主題
達(dá)人專欄
達(dá)人專欄
BGM：松田亮治－Kutsuzure （Black Cat ED2）
一、NPM對(duì)常業(yè)文官的課責(zé)，「績(jī)效（Performance）課責(zé)（Accountability）」：
1. 奠基於良善的「績(jī)效管理」（Performance Management, KPI、MSA = 360度等）
2. 「績(jī)效測(cè)量」（建立客觀、量化、有可行性的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，愈抽象愈難拿來(lái)考評(píng)受測(cè)者。）
3. 績(jī)效監(jiān)測(cè)（Monitoring）
4. 績(jī)效評(píng)估＝考評(píng)（愈不明確的績(jī)效指標(biāo)愈難考評(píng)，所以第二點(diǎn)很重要。）
二、NPS重視「多元課責(zé)」（accountability）「我全都要！」（握拳）
1. 法律課責(zé)（依法行政，來(lái)自傳統(tǒng)公共行政。）
2. 科層結(jié)構(gòu)的課責(zé)，主管的監(jiān)視（Monitoring）、控制（Control）與考評(píng)。（傳統(tǒng)公共行政）
3. 政治課責(zé)：來(lái)自傳統(tǒng)公共行政。
常業(yè)文官乃政務(wù)官的掃地機(jī)。1887, 威爾遜（W. Wilson）《行政研究》：「政治－行政二分」觀點(diǎn)。
→ 「民主政治＝責(zé)任政治」，一旦政務(wù)官受到政治課責(zé)（來(lái)自議會(huì)的代議士，抑或大選時(shí)受選民用選票制裁），常業(yè)文官即受「間接」課責(zé)。
4. 績(jī)效課責(zé)：見NPM，需使用績(jī)效管理、策略管理，二者無(wú)法截然分開。
5. 內(nèi)在課責(zé)：見「行政倫理」。似NPA，要求文官不旦應(yīng)有專業(yè)，且應(yīng)有高尚的道德；似「黑堡宣言」之「賢明少數(shù)」（專業(yè)，但不宰制）。
三、傳統(tǒng)公共行政 Versus NPM Versus NPS：
1. 傳統(tǒng)PA：以「政府」為中心的公共行政。參羅斯福「新政」，大政府、福利國(guó)，Govern 獨(dú)立承擔(dān)傳輸所有公共服務(wù)的職能。
2. NPM：市場(chǎng)導(dǎo)向，政府內(nèi)部不同部門競(jìng)爭(zhēng)、政府與民間競(jìng)爭(zhēng)、民間與民間競(jìng)爭(zhēng)，由是（多邊競(jìng)爭(zhēng)）創(chuàng)造高績(jī)效→才不會(huì)像阿摩一樣，一站壟斷國(guó)考賽道，導(dǎo)致使用者在他們眼中豬狗不如，聽之任之，被剝削者不得不接受，符合Lukes「權(quán)力三向度」之一，道爾界定「A強(qiáng)迫B做不想做的事，而B不得不照辦」其間難謂之無(wú)苦澀。
3. NPS（公民資格途徑，C途徑）：以「公民資格」（主權(quán)）為主題的公共行政理論。
四、常業(yè)文官在NPS中應(yīng)扮演的角色與職能：
(1) 服務(wù)者＝公僕。
(2) 界定：從旁協(xié)助公民建構(gòu)，並實(shí)踐公共利益的價(jià)值。
(3) 「民主」與「民粹」（參雅典的陶片放逐制、柏拉圖與他老師的天人永隔 etc）只有一線之隔，事務(wù)官應(yīng)以自己的專業(yè)，從旁為公民提供專業(yè)規(guī)劃（strategy）。
(4) 前提：公僕應(yīng)提供專業(yè)規(guī)劃，但必須取得公民的同意，因?yàn)槲沼兄鳈?quán)者乃公民。（人民頭家）
(5) 網(wǎng)絡(luò)機(jī)制：透過與公民協(xié)力的方式，共同實(shí)踐公共利益的價(jià)值。
五、安蕬甜（艾恩斯坦, Sherry Arnstein）「公民參與階梯」（選擇題常考）
※ 「象徵性」（儀式性, Ritual）參與：
1. 公民看似涉入政府制定公共政策之運(yùn)作過程，卻「未必」擁有影響政府決策的權(quán)力。
→ 如：(1) 昭告天下，我要在你家旁邊蓋焚化爐 (2) 開辦地區(qū)諮詢會(huì)議「傾聽民意」，傾聽之後就假裝沒聽過，反正民意對(duì)政府不具任何拘束力（強(qiáng)制力）。
（就像你對(duì)政府確實(shí)有「陳情權(quán)」這個(gè)基本權(quán)，但政府不見得鳥你。）
2. 承上，若公民實(shí)際參與政府決策過程，且確實(shí)影響政府對(duì)公共政策的制定方向：則「實(shí)質(zhì)參與」。
六、「吸納」：
反對(duì)派進(jìn)入政府體系（被招安）→得到一官半職（無(wú)實(shí)質(zhì)影響力的榮譽(yù)虛職）→ 藉由「反對(duì)派也參與了公共政策的制定過程」如斯表象與對(duì)外的政治宣傳，政府由是得到對(duì)重大公共政策（重要議題）的正當(dāng)性（如：重啟核四）→ 公民對(duì)政府而言仍無(wú)一絲半點(diǎn)影響力可言。
