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「國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)」?fàn)幾h芻議

迫水未來(lái) | 2024-05-23 20:28:26 | 巴幣 19176 | 人氣 1928

※本文充斥贊同「毀憲亂政」之政治內(nèi)容,敬請(qǐng)多加注意。


眾所皆知,在威瑪議會(huì)制民主主義崩壞期,「民族革命」的意識(shí)形態(tài)理論家們,將「民主主義」與「議會(huì)」這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)分離,將議會(huì)制視為L(zhǎng)iberalismus這種屬於Bürgerlich=布爾喬亞式的思考範(fàn)疇者對(duì)其進(jìn)行攻擊,主張「獨(dú)裁是自由主義的對(duì)立物但並不是民主主義的對(duì)立物」。

出自:樋口陽(yáng)一『近代立憲主義と現(xiàn)代國(guó)家』(勁草書房、1973年)297頁(yè)


雖然我本來(lái)不是很想寫這篇的。這個(gè)話題一寫就必須寫足夠長(zhǎng)才夠清楚,而且寫了沒(méi)人想看也是正常,但最近有關(guān)於國(guó)會(huì)權(quán)限強(qiáng)化法案(某些人口中的「國(guó)會(huì)擴(kuò)權(quán)法案」)的相關(guān)爭(zhēng)論實(shí)在讓我越來(lái)越憤慨。我本來(lái)計(jì)畫再組一盒鋼普拉後趕快去改月底要交的論文的,但近來(lái)無(wú)法不聚焦於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)為中心的紛紛擾擾以及各種鬼話連篇之上。比如說(shuō)今天早上讀到慕尼黑大學(xué)法學(xué)博士的公法學(xué)者說(shuō)「立法院亂象是一個(gè)用憲政問(wèn)題包裝的國(guó)安問(wèn)題」以及牛津大學(xué)出身的國(guó)際法學(xué)者說(shuō)「我們學(xué)法律的,不能只在自己的專業(yè)領(lǐng)域(中略)更不要對(duì)臺(tái)灣所面對(duì)的安全情勢(shì),閉眼不看,然後對(duì)於開放性自由民主抱持未經(jīng)實(shí)證的盲目信心。彷彿「安全」是個(gè)髒字。真的快吐了。如果連我們法學(xué)者面對(duì)憲政問(wèn)題都大聲對(duì)全國(guó)人民說(shuō)「憲法是個(gè)屁!國(guó)家安全最重要!」(看我用字如此不堪就知道我最近有多氣憤了),那臺(tái)灣的民主真的要完蛋了。連法學(xué)者都說(shuō)「這是國(guó)家安全問(wèn)題不是憲法問(wèn)題,不要跟我在那邊講憲法,要講究就要以國(guó)防角度去講」的時(shí)候,誰(shuí)來(lái)阻止國(guó)家權(quán)力以國(guó)家安全為名無(wú)限擴(kuò)張執(zhí)行權(quán)?如果連法學(xué)者都在踐踏法律,當(dāng)執(zhí)行權(quán)以國(guó)防之必要為藉口破壞憲政侵害人權(quán)的時(shí)候,誰(shuí)來(lái)阻止軍事合理性對(duì)於法治國(guó)原則的威脅與破壞?!當(dāng)法學(xué)者都說(shuō)不要講法律的時(shí)候,整個(gè)國(guó)家人人唾棄法律唾棄學(xué)問(wèn)不是剛好而已嗎!

早上看到的文章可以說(shuō)是近來(lái)讓我氣憤與感到心寒的最重要原因的縮影。我一直以為大家都和我一樣一直期待國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法化,結(jié)果來(lái)到史上國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法制最接近成立的時(shí)候,許許多多知識(shí)人卻跳出來(lái)說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是毀憲亂政侵犯人權(quán)的惡法,甚至還說(shuō)如此一來(lái)國(guó)會(huì)將成為獨(dú)裁怪物。我是感到詫異與錯(cuò)亂。國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是大家長(zhǎng)久以來(lái)都在期待的事情嗎?確實(shí)以多數(shù)暴力輾壓強(qiáng)行表決並不好(當(dāng)然別忘了過(guò)去八年這種「沒(méi)有共識(shí)的爭(zhēng)議性法案仍然可以多數(shù)暴力輾壓強(qiáng)行表決」已經(jīng)透過(guò)實(shí)踐成為了在我國(guó)立院被視為合理的立法模式,真是令人不勝唏噓),但如今在立法院外面、在網(wǎng)路上發(fā)聲的那些人,他們真的「只」反對(duì)立法程序問(wèn)題而已嗎?不是吧,他們明顯也強(qiáng)烈反對(duì)法案內(nèi)容。而且他們只是認(rèn)為法案中實(shí)踐國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的相關(guān)設(shè)計(jì)有所欠缺而已嗎?當(dāng)然我想如此主張的人大有人在,但至少民進(jìn)黨黨本身的主張並非如此吧。民進(jìn)黨要的不是完全否定國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)本身嗎?他們只是認(rèn)為國(guó)會(huì)證人制度設(shè)計(jì)不夠完善而已嗎?不是吧!他們要的不是根本上否定國(guó)會(huì)證人與公務(wù)員在國(guó)會(huì)中的真實(shí)陳述義務(wù)嗎?

所以我真的覺(jué)得很錯(cuò)落與感概。國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)根本不是什麼創(chuàng)新的玩意兒或什麼激進(jìn)的新主張,它只不過(guò)是議會(huì)制民主國(guó)家的「基本配備」罷了。有這個(gè)基本配備不代表國(guó)會(huì)就能有飛躍性的強(qiáng)化。如果有國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)國(guó)會(huì)就能夠成為獨(dú)裁怪物,國(guó)會(huì)低位低落化和行政權(quán)地位優(yōu)位化就不會(huì)是世界民主國(guó)家整體的趨勢(shì)了。沒(méi)錯(cuò),國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)一旦濫用很可怕(看看麥卡錫,雖然今天抗議國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的人之中大概不少人覺(jué)得麥卡錫很棒),國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)會(huì)有和司法權(quán)、檢察權(quán)、人民隱私權(quán)之間的問(wèn)題,但這些都不是真正意義上的新問(wèn)題。外國(guó)法和外國(guó)法學(xué)研究有很多東西可以參考。而且日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家也沒(méi)有因此就廢除國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。如果覺(jué)得有疑慮,大可好好集合法學(xué)家起來(lái)討論應(yīng)該要怎麼設(shè)計(jì)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)制度以及確保國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)不被濫用,但是現(xiàn)在民進(jìn)黨及其支持者是這樣想嗎?他們雖然說(shuō)「需要更多實(shí)質(zhì)討論」,但從他們的論述及實(shí)質(zhì)討論時(shí)的態(tài)度來(lái)看,說(shuō)他們的立場(chǎng)就是堅(jiān)決全面否定國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)並不為過(guò)吧?連沈柏洋自己都說(shuō)「國(guó)會(huì)擴(kuò)權(quán)不是國(guó)會(huì)改革,要求立委自律才是國(guó)會(huì)改革」了。

讓國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的立法會(huì)不會(huì)強(qiáng)化國(guó)會(huì)的權(quán)力?會(huì)。是不是擴(kuò)權(quán)?是。但是在那邊「喔國(guó)會(huì)擴(kuò)權(quán)好可怕要變香港了」的人有多少願(yuàn)意看看行政權(quán)這支利維坦巨獸?行政權(quán)擁有官僚機(jī)構(gòu)和常備軍,然後大家覺(jué)得相對(duì)於「獨(dú)裁國(guó)會(huì)」的行政權(quán)不是利維坦而是人畜無(wú)害的可愛動(dòng)物??國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法是為了要讓立法權(quán)稍微增加那一丁點(diǎn)能夠和名喚行政權(quán)的利維坦對(duì)抗的本錢(但即使有國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)我相信國(guó)會(huì)仍然沒(méi)有辦法有效控制行政權(quán)),結(jié)果一邊對(duì)於「國(guó)會(huì)巨獸」感到恐懼卻對(duì)不知道大上幾倍的「行政巨獸」視而不見的人在那邊大談權(quán)力分立和人權(quán)保障,都不知道該笑還是該哭了。一堆人都說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法會(huì)使我國(guó)「香港化」。可是,香港立法會(huì)是自我放棄身為議會(huì)監(jiān)控行政權(quán)的職責(zé)把自己變成行政權(quán)的橡皮圖章,和今天對(duì)抗行政權(quán)聯(lián)合上街公民對(duì)抗立法權(quán)不是剛好相反的嗎?今天說(shuō)「我藐視國(guó)會(huì)」的那群人,到底有沒(méi)有自覺(jué)自己其實(shí)是和行政權(quán)站在同一陣線一起對(duì)抗立法權(quán)?

我真的很不想批評(píng)參加立法院前集會(huì)的一般人。不論是權(quán)力分立也好還是國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)也好,這都是有專門性而且一般公民教育沒(méi)有教的東西(我國(guó)國(guó)高中公民教育教的權(quán)力分立其實(shí)不是很正確)。一般人不懂是很正常的。但是知識(shí)分子,尤其是那些理應(yīng)是有法律背景的人,也在大聲說(shuō)些奇怪的見解,甚至動(dòng)輒就硬要跟「中共在背後指揮......!」陰謀論(在那邊散播袁紅冰陰謀論的行為真的該適可而止了,這和川粉風(fēng)暴時(shí)的匿名者Q反智陰謀論差不了多了)做結(jié)合,就真的很惡質(zhì)。為了為權(quán)力服務(wù)連自己過(guò)去所學(xué)的東西都可以背叛,實(shí)在有夠不負(fù)責(zé)任。

當(dāng)我昨天再次翻閱日本的憲法教科書,看到書上寫著「國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)被期待再次活性化發(fā)揮功能」時(shí),我實(shí)在感到悲從中來(lái)。日本的知識(shí)份子要求國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)不能只是裝飾品應(yīng)該積極發(fā)揮功效,結(jié)果我們的知識(shí)分子說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是毀憲亂政的惡法。一般人就算了,這確實(shí)是專門知識(shí),但看到那些理應(yīng)是法律專家的人一個(gè)一個(gè)冒出來(lái)如此強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán),我不知道到底是我一廂情願(yuàn)地自以為國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法是共識(shí),還是他們什麼時(shí)候集體轉(zhuǎn)向了。

我從以前就支持議院內(nèi)閣制(原因後述),我當(dāng)然支持強(qiáng)化國(guó)會(huì)權(quán)限的立法。不過(guò),在今年國(guó)會(huì)改選後聽到藍(lán)白黨要強(qiáng)化國(guó)會(huì)權(quán)限時(shí)其實(shí)我沒(méi)有什麼期待,因?yàn)閭€(gè)別委員的個(gè)人想法另當(dāng)別論,我並不相信作為黨的藍(lán)白黨是真心想要推動(dòng)國(guó)會(huì)改革。我十分確信如果今天總統(tǒng)選舉中贏的是國(guó)民黨(民眾黨也是)的候選人,他們一定死都不肯推國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法案。馬英九時(shí)代不就這樣。而且立法委員一堆人都是那副鳥樣這點(diǎn)大家都知道,就算有博士學(xué)位的人進(jìn)去也不知為何會(huì)自動(dòng)降低智商,就算給他們國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是能做什麼?真正惹火我的是經(jīng)濟(jì)民主連合的胡說(shuō)八道。經(jīng)濟(jì)民主連合說(shuō)把國(guó)會(huì)視為最高國(guó)權(quán)機(jī)關(guān)就是「人大化」、「蘇維埃」。一般人就算了,連法律人的經(jīng)民連也在說(shuō)這種不懂權(quán)力分立為何的鬼話。日本國(guó)憲法第41條規(guī)定「國(guó)會(huì)是國(guó)權(quán)的最高機(jī)關(guān)」,難道日本國(guó)會(huì)也是蘇維埃嗎?盧梭和洛克都主張直接代表人民主權(quán)的國(guó)會(huì)地位高於行政權(quán),難道盧梭和洛克其實(shí)才是蘇聯(lián)國(guó)父??為了服務(wù)國(guó)家權(quán)力而扭曲學(xué)問(wèn)到這種程度真的很令人不齒。結(jié)果更扯的是這種「人大化」、「蘇維埃」的反智敘事非但沒(méi)被阻止,反而還在接下來(lái)的幾天發(fā)揚(yáng)光大。所以你問(wèn)我為什麼不支持經(jīng)民連發(fā)起的國(guó)會(huì)外抗議活動(dòng)?一個(gè)為了捧國(guó)家權(quán)力馬屁可以大言不慚到扭曲立憲主義的組織發(fā)起的反國(guó)會(huì)活動(dòng)為什麼我要支持?要支持總統(tǒng)制沒(méi)關(guān)係,但為了支持總統(tǒng)制而可以胡亂扭曲學(xué)問(wèn)把「國(guó)會(huì)是國(guó)權(quán)最高機(jī)關(guān)」的憲政制度與憲法學(xué)是「人大化」、「蘇維埃」實(shí)在太過(guò)頭了。這種鬼話在國(guó)外的憲法學(xué)研究會(huì)上說(shuō)看看,包準(zhǔn)不被笑死就是被叮得滿頭包。我國(guó)最不缺的就是這種為了捧國(guó)家權(quán)力的LP可以把自己所學(xué)的東西全部丟到水裡面的曲學(xué)阿世之徒。

作為憲法學(xué)研究者只罵人不太好,還是多少得盡些責(zé)任。因此以下就來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)明一下立憲主義發(fā)展史角度的行政權(quán)與立法權(quán)之間勢(shì)力消長(zhǎng)的歷史以及日本法上的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。不過(guò)在進(jìn)入正題前為了避免被人說(shuō)我避重就輕護(hù)航藍(lán)白,我還是得表明一下立場(chǎng)。

1. 我不支持什麼「兩兆元」(這個(gè)是數(shù)字怎來(lái)的本身存疑)大建設(shè)法案,但別忘了土木工程優(yōu)先環(huán)境次之的大建設(shè)主義是我國(guó)藍(lán)綠白以及政府與產(chǎn)業(yè)界的高度共識(shí)。

2. 用多數(shù)決輾壓不好。雖然公聽會(huì)之類的程序都有跑,但是如果對(duì)比外國(guó)情況的話重大法案只有三個(gè)月就急著要在沒(méi)有共識(shí)下通過(guò)會(huì)被說(shuō)討論不夠也沒(méi)辦法怪別人(當(dāng)然看民進(jìn)黨過(guò)去八年在立法院的玩法(一樣曾在立法院前抗議最後一堆人被警察抓走的2017年勞基法改惡、把公投法又關(guān)回鳥籠的2019年公投法改惡etc.),我實(shí)在很難相信他們是真的在乎法案審議時(shí)應(yīng)該要「實(shí)質(zhì)討論」並且「取得共識(shí)」才能變成法律,而不只是反法案實(shí)質(zhì)內(nèi)容又發(fā)現(xiàn)原來(lái)自己才是被輾壓的那一邊時(shí)才把「沒(méi)有討論不是民主」當(dāng)口號(hào))。只是嚴(yán)格而言國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)並不是三個(gè)月前才冒出來(lái)的新東西,大家早就說(shuō)好多年了。而且到底要討論到什麼程度才算滿足「實(shí)質(zhì)討論」?就像無(wú)法期待國(guó)民黨會(huì)對(duì)促轉(zhuǎn)條例有所「共識(shí)」一樣,我們能期待執(zhí)政黨對(duì)於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)有什麼共識(shí)嗎?至少就我在517前看到的一些紀(jì)錄我很難相信民進(jìn)黨團(tuán)對(duì)於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)有除了「堅(jiān)決反對(duì)」以外的討論內(nèi)容。

3. 立法院的立法程序議事規(guī)則等等是高度專門高度技術(shù)性的領(lǐng)域,我掌握度不夠高所以我不就這點(diǎn)多加評(píng)論。如果大家都同意從今以後都不要玩一些有的沒(méi)的議事攻防(比如說(shuō)利用修正動(dòng)議與再修正動(dòng)議的案海杯葛戰(zhàn)術(shù)),好好落實(shí)委員會(huì)中心主義而不是不分藍(lán)綠白一起實(shí)踐柯總召所說(shuō)的「誰(shuí)說(shuō)委員會(huì)討論出來(lái)的就一定是最終版本?最後遞案的才是最終版本啦!」的話,那也很好。那就從今以後大家都這樣好好審議,不要下次改選議院版圖換了之後又開始故技重施。

4. 對(duì)於「反質(zhì)詢」的部分我抱持懷疑態(tài)度。那種干擾質(zhì)詢的反質(zhì)詢(比如說(shuō)「在那叫什麼」。這顯然不是辯論政策或是討論,而單純只是在叫罵了吧!)當(dāng)然不好,但是用議院內(nèi)的秩序規(guī)則制止不適當(dāng)?shù)姆促|(zhì)詢應(yīng)該就可以了。我贊成如果屢勸不聽可以採(cǎi)取行政罰等措施,等是否應(yīng)該用到刑罰?我持保留態(tài)度。

5. 我比較偏向?qū)⒆h院證人的相關(guān)制度集合起來(lái)以一部新法律的方式修訂,而不是分散在立法委員職權(quán)行使法義及刑法等各處。當(dāng)然在要求私人提供證言時(shí)的宣誓/具結(jié)等等相關(guān)規(guī)定一定要處理好(可參照後文的日本議院證言法介紹),如果沒(méi)有規(guī)定好應(yīng)該在解釋上要認(rèn)為類推適用刑事訴訟法或民事訴訟法或行政訴訟法上證人的相關(guān)規(guī)定(不過(guò)楊智傑教授指出其實(shí)公聽會(huì)階段時(shí)的各版本都已經(jīng)有拒絕證言權(quán)的相關(guān)保障設(shè)計(jì)了)。另外,我認(rèn)為即使對(duì)象是公務(wù)員如果要賦予其違反真實(shí)陳述義務(wù)時(shí)需受刑罰之地位時(shí)最好還是加上需要宣誓/具結(jié)的相關(guān)程序。但不代表以證人以外的地位出席國(guó)會(huì)時(shí)就可以愛來(lái)不來(lái)或是在議院內(nèi)大呼小叫之類的。我贊成除政治責(zé)任外如果屢勸不聽可以以行政罰的方式規(guī)範(fàn)這些官員的脫序行為。

6. 說(shuō)「反質(zhì)詢」是不確定法律概念有其道理,但民進(jìn)黨現(xiàn)在可是主張連「虛偽陳述」也是「違反憲法要求之法律明確性原則」的不確定法律概念?!我不知道耶,如果民進(jìn)黨真的覺(jué)得「虛偽陳述」這個(gè)要件已經(jīng)違反憲法所要求之法律明確性原則,那民進(jìn)黨要不要先提案廢除刑法第168條偽證罪?刑法第168條規(guī)定「於執(zhí)行審判職務(wù)之公署審判時(shí)或於檢察官偵查時(shí),證人、鑑定人、通譯於案情有重要關(guān)係之事項(xiàng),供前或供後具結(jié),而為虛偽陳述者,處七年以下有期徒刑」,它法定刑還比現(xiàn)在法案中的違反國(guó)會(huì)真實(shí)陳述義務(wù)罪還要重耶。刑法第168條實(shí)在太危險(xiǎn)了,人民根本不知道什麼是「虛偽陳述」在法院上說(shuō)句話一不小心就要被關(guān)七年--民進(jìn)黨現(xiàn)在是要這樣主張嗎?那要不要先提案廢除偽證罪或是聲請(qǐng)大法官宣告其違憲?

7. 關(guān)於總統(tǒng)至立院國(guó)情報(bào)告細(xì)節(jié)該怎麼做我認(rèn)為是立法形成的範(fàn)圍,但大家真的不用那麼體恤總統(tǒng)害怕總統(tǒng)被冒犯。臺(tái)灣人很尊重有權(quán)力的人,如果可以對(duì)於沒(méi)有權(quán)力的一般人也同樣尊重就好了。

8. 如果要堅(jiān)持「只有讓民進(jìn)黨完全執(zhí)政才能確保臺(tái)灣民主不被毀滅,與民進(jìn)黨敵對(duì)的野黨全部都是受中共暗中指揮其所作所為都是為了滲透我國(guó)統(tǒng)一臺(tái)灣」立場(chǎng)的話那不用往下看了。因?yàn)樵谶@個(gè)敘事下憲法問(wèn)題、權(quán)力分立云云都毫無(wú)意義。建議廢除憲法改行一黨專政或終身執(zhí)政比較快。

9. 中國(guó)人民解放軍趕快滾好嗎!我們這邊已經(jīng)夠艱難了還要故意挑這時(shí)候軍演幫臺(tái)灣行政權(quán)和執(zhí)政黨壓制國(guó)會(huì)。是跟替身使者會(huì)互相吸引一樣反立憲權(quán)威主義者也會(huì)互相吸引嗎?


什麼是「權(quán)力分立」?談到權(quán)力分立中的行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)係,我們腦海中浮現(xiàn)的或許是「行政權(quán)與立法權(quán)之間應(yīng)該保持『均衡』的關(guān)係」的命題,然後想像中行政權(quán)與立法權(quán)彼此之間是「平行」的權(quán)力。我們的公民教育確實(shí)這麼教的。可惜,這個(gè)答案正確也不正確。

我以下要說(shuō)的是抽象化的近代立憲主義發(fā)展史。在近代立憲民主國(guó)家出現(xiàn)以前,我們現(xiàn)在所熟悉的國(guó)家機(jī)構(gòu)--也就是官僚機(jī)構(gòu)與常備軍--就已經(jīng)存在了。在專制國(guó)家的體制下所有權(quán)力都集合在君主的執(zhí)行權(quán)之下。在立憲國(guó)家正式確立以前,議會(huì)就代表人民(這個(gè)時(shí)候的「人民」和我們現(xiàn)在認(rèn)知的「人民」的範(fàn)圍並不同)與君權(quán)(執(zhí)行權(quán)、行政權(quán))鬥爭(zhēng),試圖壓制君權(quán),將國(guó)家權(quán)力從君權(quán)手中搶到議會(huì)手中。立憲國(guó)家出現(xiàn)之後,原本是一體的國(guó)家權(quán)力被分離,議會(huì)確保了立法權(quán)。然而,議會(huì)的權(quán)能並不只是單純的制定法律而已,而是控制分離之後的行政權(quán)。即使在立憲國(guó)家誕生之後,議會(huì)與國(guó)家機(jī)構(gòu)/行政權(quán)之間的鬥爭(zhēng)仍然沒(méi)有停止。專制國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)並沒(méi)有因?yàn)槭忻窀锩唤馍ⅲ抢^續(xù)在立憲民主國(guó)家中存在,並且進(jìn)一步壯大。透過(guò)國(guó)會(huì)的授權(quán),國(guó)家機(jī)構(gòu)取得了自身權(quán)力的正當(dāng)性,然而這也意味著,國(guó)會(huì)的地位高於行政權(quán)。為什麼國(guó)會(huì)地位高於行政權(quán)?因?yàn)閲?guó)會(huì)直接代表人民主權(quán)(甚至在法國(guó),議會(huì)所制定的「法」被視為「一般意思」),用簡(jiǎn)略的說(shuō)法來(lái)說(shuō),國(guó)會(huì)就是「人民之總意」的代言者(這裡會(huì)涉及nation主權(quán)與peuple主權(quán)的問(wèn)題,今天先不談)。國(guó)會(huì)是由選舉直接組成,擁有直接民主正當(dāng)性。透過(guò)國(guó)會(huì)間接取得權(quán)力正當(dāng)性的行政權(quán)並沒(méi)有那麼強(qiáng)的民主正當(dāng)性。在近代立憲主義初期,國(guó)會(huì)相較於行政權(quán)居於優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)會(huì)「控制」行政權(quán)(請(qǐng)注意,是「控制」而不是單純的監(jiān)督),內(nèi)閣-行政權(quán)(理應(yīng)是)國(guó)會(huì)的機(jī)器人。同時(shí),國(guó)會(huì)也是確保人權(quán)保障機(jī)能的機(jī)關(guān)。

可是,這是布爾喬亞民主主義時(shí)代的事情。隨著時(shí)代的進(jìn)展,「人民」的範(fàn)圍逐漸擴(kuò)大。「人民」不再只是一小搓握有一定財(cái)產(chǎn)的男子。先是所有成年男子,之後女性也成為了「人民」。隨著大眾民主主義的發(fā)展,夜警國(guó)家式的自由觀已經(jīng)不符合時(shí)代的需求了。隨著人們要求國(guó)家介入甚至直接管理的事務(wù)增加,國(guó)家被寄予更多權(quán)力,官僚機(jī)構(gòu)也日益巨大化的更加專門化。我們對(duì)於世界的掌握越來(lái)越多,專業(yè)分工化加日益加劇。我們希望國(guó)家介入維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、確保公共衛(wèi)生、提供各種公共服務(wù)--和過(guò)往「有錢人才是人民」的時(shí)代不同,在大眾民主主義時(shí)代,多數(shù)人民都沒(méi)有能夠獨(dú)立擔(dān)負(fù)這些條件的資力--,因此我們必須承認(rèn)國(guó)家擁有使這些公共服務(wù)成為可能的權(quán)力。在大眾民主主義與高度專業(yè)分工化的社會(huì)之下,官僚機(jī)構(gòu)日益巨大化與專門化。官僚機(jī)構(gòu)有龐大的組織,有數(shù)以百計(jì)千計(jì)甚至萬(wàn)計(jì)具有高度專門知識(shí)的官僚,但是國(guó)會(huì)呢?國(guó)會(huì)議員再怎麼全能,都比不上官僚機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,也就無(wú)法有效控制行政權(quán)。立法權(quán)地位低落與行政權(quán)地位的提升是所有立憲民主國(guó)家的趨勢(shì)。借用樋口陽(yáng)一教授的話,這是「近代立憲主義的現(xiàn)代性變?nèi)荨沟囊徊糠帧I踔猎谟行﹪?guó)家,行政權(quán)直接和直接民主主義結(jié)合,透過(guò)總統(tǒng)直選,行政權(quán)取得了自己獨(dú)立的民主正當(dāng)性。在民主主義時(shí)代,最強(qiáng)的東西就是「民主正當(dāng)性」。行政權(quán)取得了有別於國(guó)會(huì)的權(quán)力正當(dāng)性,也就是自己獨(dú)立的民主正當(dāng)性的同時(shí),行政權(quán)就取得了能夠與議會(huì)相抗衡甚至顛覆兩者地位的本錢。法國(guó)第五共和的制度就是最好的例子。所謂的「雙首長(zhǎng)制」不是來(lái)自於「平衡行政與立法兩權(quán)」,而是戴高樂(lè)為了要獲取行政大權(quán),而以平定政變?yōu)榻粨Q條件要求整個(gè)國(guó)家放棄第四共和的議院內(nèi)閣制賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)。「雙首長(zhǎng)制」本來(lái)就是行政權(quán)向議會(huì)奪權(quán)之後的結(jié)果,而不是單純的「為了要使行政與立法兩權(quán)均衡」。簡(jiǎn)言之,以前是「人民→國(guó)會(huì)→行政權(quán)」,可是在總統(tǒng)直選後變成了「人民→國(guó)會(huì) vs. 行政權(quán)←人民」。

然而,我們必須思考一個(gè)很重要的問(wèn)題。行政權(quán)在取得直接民主正當(dāng)性後,真的就變得比較「民主」了嗎?總統(tǒng)雖然直選了,但官僚和軍人的產(chǎn)生方式仍然與民主無(wú)涉啊。而且,表面上總統(tǒng)和人民直接連接起來(lái)了,但總統(tǒng)真的是「人民的總意」嗎?總統(tǒng)真的能代表人民的意志嗎?你能夠把你的意見透過(guò)總統(tǒng)實(shí)踐於國(guó)政嗎(我們期待議會(huì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能,即使非常實(shí)務(wù)運(yùn)作上非常不彰)?顯然不是這樣吧。可是總統(tǒng)現(xiàn)在有民主正當(dāng)性了,他可以和國(guó)會(huì)對(duì)幹了。國(guó)會(huì)說(shuō)「我是人民的代言者所以你應(yīng)該聽我的」的時(shí)候,總統(tǒng)-行政權(quán)現(xiàn)在可以說(shuō)「我也是人民的代言者啊。你的人民有比我的人民大嗎?」然後叫國(guó)會(huì)閉嘴了。而且總統(tǒng)-行政權(quán)還擁有立法權(quán)所沒(méi)有的官僚機(jī)構(gòu)與常備軍。所以弔詭的事情來(lái)了。表面上「連行政權(quán)都是直接民主產(chǎn)生」看似「更加民主」了,但從立憲主義旨在藉由限制國(guó)家權(quán)力確保人權(quán)的觀點(diǎn)而言,「連行政權(quán)都是直接民主產(chǎn)生」其實(shí)是「更加不民主」。

總統(tǒng)制還有一個(gè)致命的缺點(diǎn),那就是最高權(quán)威(元首)與最高權(quán)力(最高行政首長(zhǎng))集合在同一個(gè)人身上。或許我們終究無(wú)法戰(zhàn)勝將整個(gè)國(guó)家與民族全部凝縮在一個(gè)人身上並且加以崇拜的誘惑,那麼代表整個(gè)國(guó)家的最高權(quán)威當(dāng)然就不應(yīng)該同時(shí)也是國(guó)家的最高權(quán)力。果國(guó)家最高權(quán)威往往被視為必須予以敬拜的對(duì)象,但是國(guó)家最高權(quán)力是必須被主權(quán)者警惕和監(jiān)視的對(duì)象。當(dāng)這兩個(gè)矛盾要素同時(shí)存在於一個(gè)人身上時(shí)會(huì)怎麼樣?經(jīng)驗(yàn)往往告訴我們,人們往往忘了他是應(yīng)該被警惕和監(jiān)視的對(duì)象,而只將其視為敬拜的對(duì)象。國(guó)家的最高權(quán)威與國(guó)家的最高權(quán)力必須分離。這是避免權(quán)力不被監(jiān)視反而被崇拜的安全裝置。

就算我們只聚焦於「民主正當(dāng)性」,排除極端例外,國(guó)會(huì)的民主正當(dāng)性也必然會(huì)比總統(tǒng)的民主正當(dāng)性高。因?yàn)榭偨y(tǒng)選舉是零和遊戲,但國(guó)會(huì)議員選舉不是。總統(tǒng)選舉最終只能有一組勝者,但國(guó)會(huì)選舉可以容許多組勝者存在,所以國(guó)會(huì)所承載的民意代表度必然高於總統(tǒng)。2020年選舉蔡英文拿到817萬(wàn)票,囊括57%的選票。確實(shí)很高。但是同時(shí)選舉產(chǎn)生的國(guó)會(huì)不分區(qū)議員們總共拿到了超過(guò)1260萬(wàn)票。817萬(wàn)票很大,但是有1260萬(wàn)票大嗎?當(dāng)然或許會(huì)有人說(shuō)怎麼可以這樣算把所有黨的得票數(shù)都加起來(lái),但是本來(lái)「立法院」才是憲法機(jī)關(guān)。立法院多數(shù)黨才不是憲法機(jī)關(guān)。代表「全國(guó)民」的並不是「立法院中的多數(shù)黨」,而是「整個(gè)立法院」。

不論是從「誰(shuí)有更多的民主正當(dāng)性」還是立憲主義「限制國(guó)家權(quán)利保障人權(quán)」的觀點(diǎn)而言,採(cǎi)行「以國(guó)會(huì)為中心的政治」都是比總統(tǒng)制更好的制度。請(qǐng)注意,不是單純的議院內(nèi)閣制,而是「以『國(guó)會(huì)』(而非『內(nèi)閣』)為中心的議院內(nèi)閣制」。其實(shí)我們的憲法原本就是偏向議院內(nèi)閣制,只是在動(dòng)員戡亂臨時(shí)條款下本文架構(gòu)被長(zhǎng)年架空。我們現(xiàn)在所熟悉的大權(quán)在握的總統(tǒng)其實(shí)是動(dòng)員戡亂時(shí)期也就是黨國(guó)軍國(guó)二重體制
的產(chǎn)物。當(dāng)初修憲時(shí)最大的錯(cuò)誤之一就是沒(méi)有把動(dòng)員戡亂總統(tǒng)打掉回歸到憲政之常道的議院內(nèi)閣制,反而是藉由總統(tǒng)直選讓破壞憲政的動(dòng)員戡亂總統(tǒng)搖身一變成為民主總統(tǒng)。黑機(jī)關(guān)國(guó)家安全會(huì)也在修憲中被賦予了正當(dāng)性,並且在成為民主總統(tǒng)的大總統(tǒng)制下成為了「不是行政權(quán)」(其不屬於行政院而是直接隸屬於總統(tǒng),法名義上總統(tǒng)現(xiàn)在仍然不是行政權(quán)最高首長(zhǎng),行政院長(zhǎng)才是)但又事實(shí)上構(gòu)成行政權(quán)重要部分的國(guó)家機(jī)關(guān)。

這個(gè)奇奇妙妙的總統(tǒng)制正是現(xiàn)在我國(guó)憲政體制諸問(wèn)題的根源之一。這種黨國(guó)軍國(guó)餘孽尚存的奇怪體制實(shí)在很難說(shuō)有多符合立憲主義的精神到哪裡去。憲法是改不了,但至少在解釋上可以盡可能讓國(guó)家體制符合立憲主義的本旨吧。那麼做為參考,我們來(lái)看看日本法和日本憲法學(xué)長(zhǎng)怎樣。

國(guó)會(huì)是全國(guó)民之代表(參照日本國(guó)憲法第43條)。那麼,這個(gè)「全國(guó)民(people)之代表」有是指什麼呢?學(xué)說(shuō)上有各式各樣的見解,我採(cǎi)取的是日本現(xiàn)在的主流說(shuō)「社會(huì)學(xué)代表」(社會(huì)學(xué)的代表)。簡(jiǎn)言之,國(guó)會(huì)應(yīng)該使整個(gè)社會(huì)的縮圖,國(guó)會(huì)應(yīng)該要重現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的各種複雜的互動(dòng)與衝突關(guān)係。因此,國(guó)會(huì)的議員數(shù)不能太少,小黨門檻也不能太高,這樣才有辦法盡可能地重現(xiàn)出社會(huì)複雜多樣的各種聲音。而且,不能採(cǎi)取多數(shù)決至上的討論方式,必須採(cǎi)行「熟議民主主義」。也就是要大家一起好好討論、好好思考之後做出決論。順帶一提,同時(shí)我也主張司法權(quán)積極行使違憲審查權(quán)。

國(guó)會(huì)是所有people的代表,國(guó)會(huì)本身是社會(huì)的再現(xiàn)。直接代言主權(quán)者=人民之聲的國(guó)會(huì)控制利維坦。要徹底壓制與統(tǒng)制利維坦,利維坦才能為人民所用而不是反過(guò)來(lái)吞噬人民。為了要使國(guó)會(huì)有效控制行政權(quán),其中一項(xiàng)工具就是國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。

日本國(guó)憲法第62條規(guī)定,眾議院與參議院得各自為調(diào)查國(guó)政要求證人出席提供證言。62條被視為國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)之憲法上根據(jù),是位於國(guó)政中心的議院的固有權(quán)能。同時(shí),國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)也被用於追究政治工作者的政治責(zé)任,與國(guó)民知的權(quán)利息息相關(guān)。

關(guān)於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的性質(zhì)為何,有獨(dú)立權(quán)能說(shuō)與輔助性權(quán)能說(shuō)兩種見解。日本通說(shuō)和我國(guó)一樣,都採(cǎi)行後者,也就是認(rèn)為國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是為了讓國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)其控制行政權(quán)、立法等議院權(quán)能的輔助性權(quán)能。同時(shí),國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)也有確保國(guó)民知的權(quán)利的意義。日本國(guó)會(huì)在1970年代就以行使國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的方式調(diào)查洛克希德事件等弊案。洛克希德事件的洛克希德就是大軍火商的那個(gè)洛克希德,洛克希德日本分公司的高層曾被國(guó)會(huì)叫去以證人身分回答國(guó)會(huì)的質(zhì)詢,協(xié)助國(guó)會(huì)調(diào)查洛克希德事件這起大弊案。參照最近我國(guó)部分人士的說(shuō)法,要求重要國(guó)防工業(yè)的洛克希德前去國(guó)會(huì)接受質(zhì)詢而且不可以說(shuō)謊將導(dǎo)致重要國(guó)防企業(yè)外洩會(huì)造成國(guó)安重大危險(xiǎn)。嗯,果然日本國(guó)會(huì)就是蘇維埃,真壞。最近的森友學(xué)園弊案也施行過(guò)國(guó)會(huì)的證人喚問(wèn)。因?yàn)檫@些弊案而被國(guó)會(huì)叫去以證人身分接受訊問(wèn)的私人與公務(wù)員當(dāng)然不能說(shuō)謊(日本議院證言法制度後提),於是有些人就用「記憶にございません」(我無(wú)相關(guān)記憶)來(lái)逃避刑責(zé)。看吧,即使有規(guī)定真實(shí)陳述義務(wù)的國(guó)會(huì)證人制度能做的還是很有限,但是現(xiàn)在我們有些人可是要讓公務(wù)員連用「記憶にございません」逃避責(zé)任都不用喔。

當(dāng)然,國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)有其界限。以下介紹辻村みよ子教授憲法教科書中的相關(guān)內(nèi)容。首先是和司法權(quán)之間的關(guān)係。國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)不能妨礙司法權(quán)的獨(dú)立。因此,日本通說(shuō)認(rèn)為當(dāng)事件係屬於法院之後就不能行使國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)了。不過(guò),最近的學(xué)說(shuō)(附條件肯定說(shuō))認(rèn)為,如果是以與法院不同目的且適切的方式進(jìn)行調(diào)查的話,國(guó)會(huì)仍然可以平行於法院進(jìn)行調(diào)查。尤其是洛克希德事件之後重視國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)之於國(guó)民知的權(quán)利之意義的學(xué)說(shuō)抬頭,學(xué)說(shuō)認(rèn)為如果因?yàn)閭S屬於法院就一律終止國(guó)會(huì)調(diào)查並不合於國(guó)民知的權(quán)利之意旨。因此,如果是有別於法院調(diào)查之目的的國(guó)會(huì)調(diào)查的話,不論是判決確定前後是確定後,都可以行使國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。

至於和檢察權(quán)的關(guān)係呢?通說(shuō)傾向應(yīng)抑制與事件係屬中的檢察活動(dòng)的平行調(diào)查,以對(duì)於起訴不起訴施加政治壓力為目的的調(diào)查以及妨礙偵查的調(diào)查乃違法或不妥。不過(guò),一樣有附條件肯定說(shuō)。附條件肯定說(shuō)認(rèn)為追究其政治責(zé)任與追究其刑事責(zé)任的目的與手段皆異,應(yīng)盡可能承認(rèn)與檢察活動(dòng)平行的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。司法實(shí)務(wù)上,日商巖井事件判決中也認(rèn)為原則上應(yīng)承認(rèn)平行調(diào)查。辻村みよ子教授採(cǎi)附條件肯定說(shuō),認(rèn)為基於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)乃主權(quán)者控制國(guó)政之重要手段的觀點(diǎn)出發(fā),應(yīng)該盡可能允許與檢察事件平行的國(guó)會(huì)調(diào)查。

國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)與個(gè)人的人權(quán)尤其是隱私權(quán)之間的關(guān)係也會(huì)成為問(wèn)題。通說(shuō)認(rèn)為國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)不得侵犯人權(quán)與個(gè)人隱私。但是,從重視國(guó)民主權(quán)以及國(guó)民的知的權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)的話,不應(yīng)該允許公人(比如說(shuō)公務(wù)員)以隱私為由拒絕證言。司法實(shí)務(wù)上有指出不能採(cǎi)用犯罪搜查等級(jí)的強(qiáng)制手段以及不能強(qiáng)迫取證的法院裁判例存在。

然而,就現(xiàn)況而言日本的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)並不能說(shuō)有好好發(fā)揮其機(jī)能。雖然有議院證言法,但國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)機(jī)能不彰,沒(méi)有被積極行使,在歷史上也常常被來(lái)自執(zhí)政黨的力量限制。甚至前陣子我和某位日本教授通話時(shí),他還直接說(shuō)「日本的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)沒(méi)有用!」。

以上內(nèi)容參照:辻村みよ子『憲法[第6版]』(日本評(píng)論社、2018年)393頁(yè)以下。

雖然日本的議院證言法機(jī)能不彰(所以我真的不知道國(guó)內(nèi)反對(duì)派到底有什麼好怕的,以為有法制在就一定能夠積極發(fā)揮作用嗎?),不過(guò)還是簡(jiǎn)單介紹一下制度內(nèi)容。

議院證言法(議院における証人の宣誓及び証言等に関する法律)規(guī)定參議院及眾議院得為審查議案及其他有關(guān)於國(guó)政的調(diào)查,可以要求證人來(lái)國(guó)會(huì)提供證言或是提供書面資料。除非有法律所許可的事由,任何人皆不得拒絕。國(guó)會(huì)在通知作為證人被傳喚的人出席或提交書面資料時(shí),必須說(shuō)明要求什麼證言以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕時(shí)須承擔(dān)的法律責(zé)任。證人得國(guó)會(huì)許可可以選任輔佐人(要具律師資格)對(duì)其在宣誓(具結(jié))
時(shí)提供助言。

不論是公務(wù)員或是私人,日本國(guó)會(huì)皆可以要求其以證人身分出席。當(dāng)證人出現(xiàn)國(guó)會(huì)要提供證言前,必須先宣誓(具結(jié)),國(guó)會(huì)必須在具結(jié)前告知其相關(guān)規(guī)定。如果有以下正當(dāng)理由可以拒絕宣誓或提出書面資料:1. 如果提供證言或資料會(huì)導(dǎo)致自己或與自己有特定關(guān)係者(配偶、三等親內(nèi)血親、二等親內(nèi)姻親、後見人、後見監(jiān)督人、保佐人等監(jiān)護(hù)制度下的特定關(guān)係者)有受刑事追訴或有罪判決之風(fēng)險(xiǎn)時(shí)得拒絕。2. 律師、醫(yī)師、牙醫(yī)師、公證人、護(hù)理師、宗教聖職者等法律指定之職務(wù)者,就因業(yè)務(wù)而得知的他人秘密得拒絕。拒絕時(shí)必須提示事由。

如果證人是公務(wù)員(不含不具內(nèi)閣閣員身分的國(guó)會(huì)議員),則當(dāng)證言或書面資料會(huì)涉及職務(wù)上秘密時(shí),國(guó)會(huì)必須先取得該公務(wù)機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)的同意。可是,該公務(wù)機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)如果拒絕讓公務(wù)員提出證言或資料,必須向國(guó)會(huì)說(shuō)明理由。國(guó)會(huì)若不接受,可以要求內(nèi)閣做出「若提出證言或書面資料將影響國(guó)家利益重大」的聲明。內(nèi)閣若拒絕做出該聲明,則公務(wù)員還是必須提供證言或是書面資料。

惡法特定秘密保護(hù)法2013年成立後,隔年議院證言法修改新增了第5條之2~8這幾條條文。簡(jiǎn)言之,如果涉及特定秘密時(shí)而且指定祕(mì)密的行政首長(zhǎng)拒絕提供而且國(guó)會(huì)不接受其理由時(shí),不是向內(nèi)閣而是向議院內(nèi)的情報(bào)監(jiān)視審查會(huì)要求審查。在接到審查要求後,情報(bào)監(jiān)視審查會(huì)會(huì)要求該行政首長(zhǎng)提供特定秘密,如果首長(zhǎng)拒絕必須出示理由。理由不被接受時(shí),情報(bào)監(jiān)視審查會(huì)得要求內(nèi)閣聲明提出該特定祕(mì)密將嚴(yán)重危害國(guó)家安全之聲明。如果內(nèi)閣拒絕,還是得提供該特定秘密。

議院證言法設(shè)有刑事罰。如果證人宣誓(具結(jié))後做虛偽陳述,則處三個(gè)月以上十年以下自由刑。是的,比我國(guó)現(xiàn)在的藍(lán)白版重太多了。如果無(wú)正當(dāng)理由拒絕宣誓(具結(jié))或提供資料,可處一年以下自由刑或罰金。得併科。如果國(guó)會(huì)知道有前述犯罪情況,有告發(fā)之義務(wù)。也就是虛偽陳述或無(wú)正當(dāng)理由拒絕證言罪國(guó)會(huì)有告發(fā)義務(wù),但仍然是法院進(jìn)行審理。另外,無(wú)正當(dāng)理由就證言或資料的提出強(qiáng)行要求與證人或其親屬見面或脅迫的行為也是犯罪。

日本議院證言法簡(jiǎn)要介紹如上。另外,除證人喚問(wèn)外,也可以以參考人的身分要求公務(wù)員或私人來(lái)國(guó)會(huì)報(bào)告及回答問(wèn)題。我的老師就曾以參考人的身分出席過(guò)日本國(guó)會(huì)提供專業(yè)見解。


最後我用之前寫過(guò)的對(duì)於刑法學(xué)者范耕維教授的意見的意見作為本文結(jié)尾。

1. 國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的目的是為行使國(guó)會(huì)權(quán)能。不論是立法還是監(jiān)控行政權(quán),但必須基於真實(shí)才能作出決定。連基於真實(shí)資訊時(shí)都不一定能作出正確決定了,何況是基於謊言?「真實(shí)」是民主政治運(yùn)作的基礎(chǔ),從近代立憲國(guó)家真正誕生開始之前人們就在要求政府必須提供真實(shí)資訊了。我們認(rèn)為假新聞?dòng)泻γ裰鞑灰彩且驗(yàn)檎鎸?shí)才是公共討論的基礎(chǔ)嗎?所以,怎麼可以允許官僚或軍人在國(guó)會(huì)上「說(shuō)謊」?如果真有重要到不能說(shuō)的機(jī)密,那就應(yīng)該「不回答」,而不是故意為虛假陳述欺騙國(guó)會(huì)與國(guó)民。在國(guó)會(huì)答辯中進(jìn)行虛偽陳述有害國(guó)會(huì)權(quán)能之行使,並且也不合乎國(guó)民知的權(quán)利之意旨。合理的價(jià)格不應(yīng)該是「原則上老實(shí)回答,例外時(shí)不用老實(shí)回答」,而是「原則上老實(shí)回答,例外時(shí)不用回答」。只能提供「誠(chéng)實(shí)回答」和「拒絕回答」兩種選擇,怎麼可以提供「虛假回答」這個(gè)選項(xiàng)?難道我們可以允許司法訴訟時(shí)官員或軍人在法庭上具結(jié)後為了「捍衛(wèi)國(guó)家機(jī)密」而做偽證嗎?

2. 「虛偽陳述」範(fàn)圍為何當(dāng)然是個(gè)問(wèn)題。但難道「難以判斷是否成立虛偽陳述的邊界案例」問(wèn)題只會(huì)發(fā)生在國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)嗎?刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟就不會(huì)有此種難以判斷的邊界案例的問(wèn)題嗎?我們不會(huì)因?yàn)橛行┦吕y以判斷是否成立偽證,就認(rèn)為應(yīng)該廢除司法訴訟中的證人制度吧?那既然如此,為什麼因?yàn)橛羞吔鐔?wèn)題存在就應(yīng)該否定整個(gè)國(guó)會(huì)中真實(shí)陳述義務(wù)制度的正當(dāng)性?何況這明顯是可以參酌司法訴訟中真實(shí)陳述義務(wù)的相關(guān)問(wèn)題處理的,又不是沒(méi)人知道該怎麼處理的新東西。

3. 范舉的那個(gè)例子我實(shí)在覺(jué)得很詭異。為什麼立法委員自己蠢官員就有陪他耍笨的義務(wù)?司法訴訟中如果證人畏懼法官、檢察官或律師的權(quán)威而投其所好做虛偽陳述仍然是做偽證啊!被教唆偽證都不會(huì)成為阻卻偽證罪成立的事由了,更何況是「啊我就怕被罵」。如果在司法訴訟中「啊我就怕被罵」都不能成為阻卻違法事由或足以否定真實(shí)陳述義務(wù)必要性的事由,那在國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的問(wèn)題中當(dāng)然也不行。為什麼我們老是對(duì)握有權(quán)力的人如此溫柔,如此呵護(hù)他們的同時(shí),卻不願(yuàn)意以相同的態(tài)度面對(duì)沒(méi)有權(quán)力的他人?

4. 立法技術(shù)上確實(shí)有應(yīng)修正之處。但技術(shù)問(wèn)題不是不能解決的。

5. 我們當(dāng)然希望國(guó)會(huì)議員也不要進(jìn)行虛偽陳述,但議員有議院內(nèi)的言論免責(zé)權(quán)。議員的虛偽陳述罪會(huì)違反憲法層級(jí)的議員言論免責(zé)權(quán)之規(guī)定。據(jù)我粗淺的認(rèn)識(shí)我也不知道有哪個(gè)民主國(guó)家有這種立法。不過(guò)如果無(wú)視憲法問(wèn)題的話要立議員虛偽陳述罪也未嘗不可。畢竟以虛偽陳述搞爛公共論壇的執(zhí)政黨委員也大有人在。


最後的最後再補(bǔ)充幾點(diǎn):

1. 有人說(shuō)監(jiān)察院已經(jīng)獨(dú)佔(zhàn)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán),所以立法院若新設(shè)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是侵犯監(jiān)察權(quán)。首先大法官解釋已經(jīng)闡明立法院也有國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。再者,監(jiān)察院有國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的前提是「監(jiān)察院是國(guó)會(huì)」。在修憲前我國(guó)的國(guó)會(huì)是國(guó)民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院的特殊三院制。但修憲後監(jiān)察院已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變,監(jiān)察院不再是國(guó)會(huì)了。既然監(jiān)察院已經(jīng)不是國(guó)會(huì),解釋上再讓監(jiān)察院擁有國(guó)會(huì)為行使其權(quán)能的輔助性權(quán)能的國(guó)會(huì)監(jiān)察權(quán)當(dāng)然不合理,更遑論獨(dú)佔(zhàn)。順帶一提,我認(rèn)為監(jiān)察權(quán)不用廢除,因?yàn)橄袷菚?huì)計(jì)檢查院、審計(jì)部之類的會(huì)計(jì)檢查機(jī)關(guān)有超然獨(dú)立的必要。其他國(guó)家或有將會(huì)計(jì)檢查機(jī)關(guān)放在立法權(quán)下或放在行政權(quán)下,但都會(huì)確保會(huì)計(jì)檢查機(jī)關(guān)的超然獨(dú)立性。既然我們有平行於行政、立法、司法的監(jiān)察權(quán),那就可以更加簡(jiǎn)單地解決這個(gè)問(wèn)題。

2. 民進(jìn)黨若真有心於國(guó)會(huì)改革,該做的不是否定國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán),而是更精緻化國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的立法。當(dāng)然不能以「完善制度」的藉口把國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)定成沒(méi)用的東西。我建議他們可以參照德國(guó)基本法第44條的制度(只要有1/4的議員聲請(qǐng)聯(lián)邦眾議院就必須成立調(diào)查委員會(huì))強(qiáng)化對(duì)於議院少數(shù)派調(diào)查權(quán)的保障。留德派佔(zhàn)我國(guó)公法學(xué)界大半江山,民進(jìn)黨如果有心要找到有憲法學(xué)者願(yuàn)意為他們介紹德國(guó)法上國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)應(yīng)該毫無(wú)難度可言。當(dāng)然,前提是民進(jìn)黨有心。

3. 國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)也於文民統(tǒng)制息息相關(guān)。國(guó)會(huì)對(duì)於國(guó)家權(quán)力的控制之中其中最重要的一項(xiàng)就是對(duì)於軍隊(duì)的控制。文民統(tǒng)制也是立憲民主國(guó)家的基本配備,但我國(guó)現(xiàn)行制度上只有形式上的文民統(tǒng)制,在國(guó)防部被軍人控制以及軍部根本不肯老實(shí)面對(duì)國(guó)會(huì)的現(xiàn)狀下,根本難以有效發(fā)揮文民統(tǒng)制的機(jī)能防止防止軍人暴走與軍部的獨(dú)斷。直到今天我們的軍部仍然擁有高度自律性,欠缺有效的文官統(tǒng)制或文民統(tǒng)制。這非常不健康,也是對(duì)於立憲民主主義的重大違反。我不期待那些立法委員有本事好好監(jiān)控軍隊(duì)(畢竟連美國(guó)國(guó)會(huì)都做不到了),但連國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)都沒(méi)有又如何期待強(qiáng)化文民統(tǒng)制?所以我對(duì)那些動(dòng)輒以國(guó)防云云之言要求國(guó)會(huì)不得監(jiān)督軍人的「愛國(guó)份子」非常不滿。這些人根本不愛民主,他們根本就是「軍閥同路人」。軍隊(duì)是文民的敵人,本質(zhì)上反立憲民主的軍事權(quán)力體系是對(duì)於以法治國(guó)原則為前提的文民權(quán)力體系的威脅。沒(méi)有這個(gè)基本認(rèn)知就在那邊「支持國(guó)軍~~」非常危險(xiǎn)。

4. 最近「民主已死」的口號(hào)死起。我只想說(shuō)民主在紓困條例第7條時(shí)已經(jīng)死過(guò)一次了(參閱拙作「【疫情與立憲主義】果然笑到最後的還是介石君嗎。」)。國(guó)會(huì)沒(méi)有阻止指揮中心把紓困條例第7條操作成事實(shí)上國(guó)家緊急權(quán),國(guó)民也對(duì)於指揮官大人以第7條為根據(jù)做出各種「英斷」讚嘆不已。我真的很想說(shuō)當(dāng)初那些為紓困條例第7條送上掌聲的人現(xiàn)在怎麼有臉說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法案是「獨(dú)裁」「毀憲亂政」。國(guó)會(huì)默認(rèn)指揮中心把紓困條例第7條當(dāng)成事實(shí)上國(guó)家緊急權(quán)的操作,等於是認(rèn)可把立法權(quán)送給行政權(quán)。這種高度違反權(quán)力分立的國(guó)家行為才是近年臺(tái)灣最嚴(yán)重的「毀憲亂政」(要說(shuō)是民主化後三十年來(lái)最嚴(yán)重的一次也不為過(guò))。但我們當(dāng)年是怎麼說(shuō)的?這是證明民主國(guó)家防疫有效性與優(yōu)越性的臺(tái)灣模式?當(dāng)年民主無(wú)聲無(wú)息就死了。連個(gè)火花或聲響都沒(méi)有。

5. 當(dāng)連學(xué)者搶著為國(guó)家權(quán)力服務(wù)而拋棄自己的尊嚴(yán)與良心、背棄自己的良識(shí),可以為了討權(quán)力者歡心或是為了為權(quán)力服務(wù)而背棄學(xué)問(wèn)扭曲學(xué)問(wèn)之時(shí),才是真正的「民主已死」。可是這個(gè)國(guó)家實(shí)在太多搶著拍權(quán)力者馬屁的曲學(xué)阿世之輩。沒(méi)能對(duì)這個(gè)爛國(guó)家徹底死心或許才是我最大的問(wèn)題。


※陳祺忠先生收集整理了歷代各版本的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法案,有興趣可以參照。



※2024年5月24日追記

國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)有沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)?有,絕對(duì)有。如果國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)被濫用是不是會(huì)很可怕?是,沒(méi)錯(cuò)。麥卡錫當(dāng)年就利用聽證會(huì)私設(shè)刑堂迫害左翼份子。1950年日本有一位大學(xué)生菅季治被以證人身分叫去國(guó)會(huì)問(wèn)話後因?yàn)閴毫μ蠖詺ⅰN疫€擔(dān)心如果這次修法真的成立了,某幾位「愛國(guó)心充沛」的執(zhí)政黨立委會(huì)不會(huì)大喜迫不及待透過(guò)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)進(jìn)行赤狩り呢

如果問(wèn)我對(duì)於我國(guó)立法委員評(píng)價(jià)如何?其實(shí)我根本不怎麼相信他們。如果問(wèn)我私心,我對(duì)於政府官僚的信賴度搞不好比立法委員還高。前陣子我發(fā)現(xiàn)有位政府分處長(zhǎng)等級(jí)的外交官行為不妥想要透過(guò)立法院表達(dá)抗議時(shí),我發(fā)現(xiàn)我竟然找不到半個(gè)我覺(jué)得足夠信賴到可以委託的議員。最後只好直接用外交部的部長(zhǎng)信箱反應(yīng),也還好外交部也認(rèn)為該外交官的言行真的不當(dāng)。

但是我們現(xiàn)在是在討論制度。我們現(xiàn)在是設(shè)計(jì)符合立憲主義精神的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)。立憲主義最重要的目的是什麼?「限制國(guó)家權(quán)力,以保障個(gè)人的人性尊嚴(yán)與人權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)」。立法權(quán)是否是國(guó)家權(quán)力?是。但是所有國(guó)家權(quán)力中最強(qiáng)大,也就是說(shuō)最危險(xiǎn)的是什麼?當(dāng)然是擁有龐大的官僚機(jī)構(gòu)與常備軍的行政權(quán)。說(shuō)句難聽的,就算現(xiàn)在立法院所有委員、委員助理與職員全部武裝起來(lái)發(fā)布「救國(guó)宣言」說(shuō)要軍事接管整個(gè)國(guó)家,請(qǐng)問(wèn)到底有誰(shuí)會(huì)怕他們?行政權(quán)甚至連出動(dòng)軍隊(duì)都不用,派警察就可以瓦解這個(gè)「國(guó)會(huì)獨(dú)裁體制」了。這裡又不是克倫威爾時(shí)代的英國(guó)。可是現(xiàn)在集結(jié)在立法院外頭疾呼國(guó)會(huì)巨獸將危害人民權(quán)利重大的人們,有對(duì)於行政權(quán)這個(gè)比立法權(quán)的實(shí)力不知強(qiáng)上幾百倍的利維坦感到同等的恐懼嗎?

我們還是要再?gòu)?qiáng)調(diào)一次,權(quán)力分立不是只有將權(quán)力分離後,行政權(quán)與立法權(quán)相互平行對(duì)抗而已--你我都知,所謂形式上平行的行政權(quán)與立法權(quán)的關(guān)係就是行政權(quán)優(yōu)位。權(quán)力分立,重要在於將國(guó)家權(quán)力分離後,人民藉由直接代表人民主權(quán)的立法權(quán)控制來(lái)自專制國(guó)家時(shí)代遺物的行政權(quán)--我們現(xiàn)在民主國(guó)家的國(guó)家機(jī)構(gòu)其實(shí)比開明專制時(shí)代的絕對(duì)君主制底下的國(guó)家機(jī)構(gòu)還要巨大。不能只看到「國(guó)會(huì)你好大,人民我好怕」而已。欠缺立法權(quán)與行政權(quán)的權(quán)力鬥爭(zhēng)的視角,是沒(méi)有辦法理解國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的意義到底何在的。

這次最讓我感到錯(cuò)亂和沮喪的其中一點(diǎn),是包含真實(shí)陳述義務(wù)在內(nèi)的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)在外國(guó)明明就只是「基本配備」而已,可是為什麼卻在我國(guó)遭到那麼巨大的反對(duì)。甚至剛才吳叡人還在說(shuō)這是立法權(quán)的政變?!?把紓困條例第7條解釋成事實(shí)上國(guó)家緊急權(quán)的指揮中心才是行政權(quán)的政變好嗎!指揮中心違憲行使國(guó)家緊急權(quán)時(shí),你大學(xué)者吳叡人有拿著掃把上街說(shuō)就算只有一支掃把我也要發(fā)動(dòng)護(hù)憲鬥爭(zhēng)和指揮中心戰(zhàn)鬥到底嗎?!

國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)不過(guò)就是平常那些我們說(shuō)要學(xué)習(xí)他們國(guó)家法律的「基本配備」罷了。當(dāng)然像是「反質(zhì)詢」之類的「兄弟我獨(dú)創(chuàng)」的要件外國(guó)可能沒(méi)有。但不代表外國(guó)就允許類似於「反質(zhì)詢」之類行政官員不尊重國(guó)會(huì)運(yùn)作的事情發(fā)生。我稍早看到一個(gè)舊聞,2020年時(shí)時(shí)任經(jīng)濟(jì)安保大臣的高市早苗在參議院預(yù)算委員會(huì)開會(huì)時(shí)說(shuō)「既然不信任我就請(qǐng)不要對(duì)我發(fā)問(wèn)」,結(jié)果被擔(dān)任委員長(zhǎng)的末松信介(與高市同為自由民主黨)當(dāng)場(chǎng)告誡發(fā)言不當(dāng)忘記何謂尊敬。高市只好馬上說(shuō)我沒(méi)有要妨礙國(guó)會(huì)審議的意思。我一向討厭自由民主黨,但我真的很難想像即使是自民黨佔(zhàn)多數(shù)黨的日本國(guó)會(huì)如果發(fā)生國(guó)務(wù)大臣在答辯時(shí)直接嗆罵議員「在那叫什麼」不會(huì)被其他國(guó)會(huì)議員、知識(shí)分子、媒體、市民嚴(yán)厲批評(píng)。因?yàn)檫@種事情就下臺(tái)也一點(diǎn)都不奇怪。但是臺(tái)灣會(huì)發(fā)生這種事情嗎?就算國(guó)民黨很爛,行政院長(zhǎng)在議院內(nèi)對(duì)國(guó)會(huì)議員咆嘯「在那叫什麼」為什麼能被接受?這是行政權(quán)對(duì)於國(guó)會(huì)的嚴(yán)重藐視。為什麼我們市民能夠允許這種事情?這種事情也足見立法委員就算再怎麼張牙舞嘴,行政權(quán)其實(shí)根本沒(méi)有在怕的不是嗎?這樣我們要如何防止行政權(quán)暴走?

何況至少國(guó)會(huì)證人的真實(shí)陳述義務(wù)真的並不是什麼多稀罕的東西啊。有這個(gè)「基本配備」不代表國(guó)會(huì)對(duì)抗行政權(quán)的能力真的就能有什麼飛躍性的提升。日本有議院證言法,但國(guó)會(huì)能做的還是十分有限。你去翻日本的憲法教科書(當(dāng)然不要翻幾十年前出版的太古老的那些),看提到國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)時(shí)憲法學(xué)者是不是都認(rèn)為應(yīng)該更積極地行使國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)。我翻閱教科書看到日本憲法學(xué)者說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)應(yīng)該活性化的時(shí)候真的是備感挫折感。為什麼外國(guó)的知識(shí)分子、外國(guó)的法學(xué)家說(shuō)國(guó)會(huì)應(yīng)該要積極行使國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)才能有效控制行政權(quán)滿足人民知的權(quán)利,我們的知識(shí)份子卻說(shuō)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)是毀憲亂政大惡法?!為什麼外國(guó)的知識(shí)分子的「常識(shí)」在我國(guó)都不適用?不論是面對(duì)這次的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán),還是仍然在發(fā)生的以巴戰(zhàn)爭(zhēng)與迦薩屠殺,我們的「民主主義者」為什麼老是和外國(guó)的民主主義者做出完全相反的選擇?!

有人說(shuō)越來(lái)越有太陽(yáng)花的味道,但我反而覺(jué)得越來(lái)越威瑪民主政末期的味道。威瑪憲法雖然設(shè)有基於議會(huì)的內(nèi)閣,但同時(shí)卻設(shè)有國(guó)民直選的大總統(tǒng),而且大總統(tǒng)擁有緊急大權(quán)--基本上可以把大總統(tǒng)視為德皇的替代品。威瑪共和時(shí)代政治亂七八糟,各黨派的鬥爭(zhēng)是會(huì)死人的那種(有興趣者可以看Sebastian Haffner的《一個(gè)德國(guó)人的故事》),結(jié)果威瑪共和國(guó)中後期大總統(tǒng)濫用緊急命令權(quán)濫發(fā)緊急命令,議院內(nèi)閣變成大總統(tǒng)內(nèi)閣。當(dāng)時(shí)的「桂冠法學(xué)家」卡爾.施密特建立理論,將議會(huì)制與民主主義之間的連接切斷,說(shuō)民主主義不但可以跟獨(dú)裁結(jié)合,而且比起與議會(huì)結(jié)合,民主主義和獨(dú)裁結(jié)合更好。議會(huì)和民主之間的關(guān)聯(lián)性被切斷,然後獨(dú)裁權(quán)、行政權(quán)取得了唯一的民主正當(dāng)性。現(xiàn)在,議會(huì)不是人民,行政權(quán)才是人民了。至於威瑪共和國(guó)末日為何大家都知道了。國(guó)會(huì)通過(guò)授權(quán)法將立法權(quán)授予內(nèi)閣,正式進(jìn)入納粹專制時(shí)代。而納粹也是街頭運(yùn)動(dòng)起家的。我不是要說(shuō)現(xiàn)在在國(guó)會(huì)前的集會(huì)不是民主。集會(huì)遊行當(dāng)然是民主的展現(xiàn)。只是,這些滿腔熱血捍衛(wèi)民主的公民們,有想過(guò)唾棄國(guó)會(huì)的同時(shí)卻對(duì)行政權(quán)毫無(wú)警戒地張開雙臂歡迎的話,可能會(huì)導(dǎo)致什麼效果嗎?現(xiàn)在我們的行政權(quán)-執(zhí)政黨與街頭運(yùn)動(dòng)一起對(duì)抗立法權(quán)。那些街頭上與網(wǎng)路上的理論家們所使用的語(yǔ)言不也是否定國(guó)會(huì)的民主正當(dāng)性,然後同時(shí)暗示總統(tǒng)才是真正的民意嗎?我真的覺(jué)得那些明確說(shuō)出「國(guó)會(huì)不能代表人民,只有總統(tǒng)才能代表人民」的護(hù)航論不遠(yuǎn)了。我們現(xiàn)在是不是正走在威瑪共和時(shí)代的德國(guó)人曾經(jīng)走過(guò)的道路上?



※2024年5月25日追記

老實(shí)說(shuō)就立憲民主主義的角度而言,某種意義上今天的處境比十年前還危險(xiǎn)。十年前的國(guó)會(huì)與行政權(quán)之間的關(guān)係,比較接近過(guò)去八年間國(guó)會(huì)與行政權(quán)之間的關(guān)係,而不是現(xiàn)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)國(guó)會(huì)與行政權(quán)的關(guān)係。十年前國(guó)會(huì)與行政權(quán)是同一陣線的,甚至應(yīng)該說(shuō)國(guó)會(huì)很大程度上淪為將行政權(quán)的意志化為法律的蓋章道具(這在我國(guó)的剛性政黨生態(tài)+總統(tǒng)制體制下可以說(shuō)是必然會(huì)出現(xiàn)的狀況,這點(diǎn)不分藍(lán)綠)。公民聚集在公開場(chǎng)合進(jìn)行集團(tuán)行動(dòng),是將原本虛無(wú)飄渺頂多只能以數(shù)字這種無(wú)實(shí)體的方式呈現(xiàn)的「民意」予以實(shí)體化。十年前,這個(gè)實(shí)體化的民意是在對(duì)抗整個(gè)國(guó)家權(quán)力。公民集團(tuán)行動(dòng)=實(shí)體化的民意是在和「行政權(quán)+立法權(quán)」對(duì)抗。以立憲民主主義重視個(gè)人與國(guó)家權(quán)力對(duì)峙的觀點(diǎn)而言,這種「公民集團(tuán)行動(dòng)=實(shí)體化的民意 vs. 行政權(quán)+立法權(quán)」構(gòu)圖是健康的。但是我們現(xiàn)在不是。

如果平常說(shuō)要想像一個(gè)「國(guó)家權(quán)力的其中一個(gè)部門發(fā)動(dòng)政變,壓制其他權(quán)力破壞憲政」的情境,我想很多人--好吧,至少我是這樣--會(huì)想像出這樣的情景:握有軍權(quán)的總統(tǒng)或是高級(jí)軍人發(fā)動(dòng)軍隊(duì)包圍國(guó)會(huì)逼其解散或是為其獨(dú)裁體制背書,憤怒的公民上街保衛(wèi)國(guó)會(huì)捍衛(wèi)民主憲政。也就是「公民集團(tuán)行動(dòng)=實(shí)體化的民意+立法權(quán) vs. 行政權(quán)or軍權(quán)」但我們現(xiàn)在實(shí)際的情況卻是完全反過(guò)來(lái)。公民集團(tuán)行動(dòng)和擁有利維坦的總統(tǒng)站在一起對(duì)抗國(guó)會(huì),形成了「公民集團(tuán)行動(dòng)=實(shí)體化的民意+行政權(quán) vs. 立法權(quán)」的奇妙情境。現(xiàn)在甚至有人開始說(shuō)「藍(lán)白修法國(guó)會(huì)獨(dú)裁,是要回復(fù)帝制」云云之言。敢問(wèn)各位是否聽說(shuō)過(guò)哪個(gè)帝國(guó)同時(shí)有113個(gè)人在當(dāng)皇帝?這種「113個(gè)皇帝共治」的體制,在歷史上我們通常叫它「共和」。當(dāng)然「共和」不一定是「民主」的。雖然和我們現(xiàn)在「共和」的一般用法不同,但我們會(huì)把打壓平民的貴族們組成的元老院獨(dú)掌國(guó)政的貴族政治體制叫做「共和」而非「帝制」。一個(gè)人當(dāng)皇帝是君主制,但一百個(gè)人同時(shí)當(dāng)皇帝,這皇帝還能叫皇帝嗎?想要發(fā)布敕令還要低聲下氣求其他皇帝幫忙簽名,這皇帝也當(dāng)?shù)锰税伞?/div>

老實(shí)說(shuō)我倒希望現(xiàn)在藍(lán)白停手不要再?gòu)?qiáng)推到底了。再這樣下去,就不是國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)整個(gè)臭掉這個(gè)程度的問(wèn)題而已。而是整個(gè)議會(huì)制民主主義可能會(huì)加速毀滅。如同反對(duì)派所言,行政權(quán)反制的手段多的是。我們法律人互打可能不用太在乎整個(gè)社會(huì)的民意如何,能用理論說(shuō)服其他法律人和法官比較重要,但對(duì)於政治部門(行政、立法)的鬥爭(zhēng)而言,民意就很重要了。當(dāng)日後政治部門內(nèi)部發(fā)生攻防時(shí),現(xiàn)在在街頭上以可以被看到的方式實(shí)體化的民意就會(huì)成為總統(tǒng)最大的後盾。現(xiàn)在看起來(lái)這些實(shí)體化的民意顯然不會(huì)和國(guó)會(huì)站在一起,而是把正義賜予總統(tǒng)。至於從一開始就不太關(guān)心政治的龐大人群,他們看到國(guó)會(huì)內(nèi)外現(xiàn)在的情況,會(huì)更加支持國(guó)會(huì)還是更加覺(jué)得國(guó)會(huì)亂七八糟?我想這些不太關(guān)心政治人們看到如今的情景,就算不支持國(guó)會(huì)外的公民,也不會(huì)支持國(guó)會(huì)吧。反而會(huì)覺(jué)得國(guó)會(huì)沒(méi)有存在的價(jià)值。既然總統(tǒng)已經(jīng)是直選產(chǎn)生了,那這群只會(huì)打架和胡鬧、裡面一堆人還和黑道或地方惡勢(shì)力交纏不清的立法院廢掉也沒(méi)差吧--會(huì)這樣想,並不奇怪吧。很多人都說(shuō)如果臺(tái)灣人對(duì)民主失去信心中國(guó)最高興。真的嗎?我們國(guó)家自己的總統(tǒng)-行政權(quán)才是最高興的人吧。沒(méi)人相信民主甚至唾棄民主的時(shí)候,不就代表沒(méi)有任何擁有民主正當(dāng)性的勢(shì)力能夠挑戰(zhàn)總統(tǒng)-行政權(quán)對(duì)整個(gè)國(guó)家的支配了嗎?議會(huì)失去民主正當(dāng)性,總統(tǒng)-行政權(quán)獨(dú)佔(zhàn)民主正當(dāng)性。這或許仍然是「民主」的,畢竟這就是施密特所說(shuō)的獨(dú)裁與民主主義的結(jié)合,但不會(huì)是「立憲民主」。當(dāng)立憲主義從民主主義中消失,那恐怕等待在我們的未來(lái)的只有毀滅了。我不是說(shuō)要無(wú)腦挺國(guó)會(huì),但是再怎麼厭惡國(guó)會(huì)(腐敗的國(guó)會(huì)被厭惡很正常),也不該放棄整個(gè)議會(huì)制民主主義(除非真的是要根本性地革命打倒體制重現(xiàn)巴黎公社之類的),尤其是在我們的憲政體制內(nèi)同時(shí)也存在與直接民主主義相結(jié)合的總統(tǒng)-行政權(quán)情況之下。

民主才不是毀於「意圖破壞民主的專制國(guó)家」--難道中國(guó)是什麼熱情的「你們這些西方民主實(shí)在圖害人民太深了,我要傳播具有中國(guó)特色的民主福音拯救處?kù)端罨馃岬膹V大人民!」傳教士嗎?現(xiàn)在大概只剩沒(méi)有國(guó)家奧援的人們?cè)诤啊笩o(wú)產(chǎn)者在這個(gè)革命中失去的只是鎖鏈。他們獲得的將是整個(gè)世界。全世界無(wú)產(chǎn)者,聯(lián)合起來(lái)!」了--而是在「意圖破壞民主的專制國(guó)家」來(lái)之前,我們自己國(guó)家的國(guó)家權(quán)力者們就先把自己的立憲民主主義破壞掉了。


※請(qǐng)參閱邱宇弘秘書長(zhǎng)的FB文章【如果真要焦慮,請(qǐng)先焦慮我們失去的語(yǔ)言】。我在兩個(gè)院會(huì)日幾乎都各花了半天看直播,然後這幾天不斷查各種有關(guān)於議事規(guī)則與立法院實(shí)務(wù)運(yùn)作的各式說(shuō)法(還得努力去分辨這些人口中說(shuō)的話是不是謊言),連續(xù)好幾天很晚才睡又一堆本來(lái)應(yīng)該做的工作還沒(méi)做的審閱各種資訊後,我只能說(shuō)現(xiàn)在相關(guān)言論是一片混亂。這也是為什麼我在這篇文章中沒(méi)有直接分析法條,只能就大原則(真實(shí)陳述義務(wù)的有無(wú)etc.)和以外國(guó)法以及立憲主義的觀點(diǎn)去談國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)的原因。因?yàn)檎樟⒎ㄔ核麄冞@種玩法(這不是本屆國(guó)會(huì)才突然出現(xiàn)的,而是在本屆以前就已經(jīng)確立的「規(guī)則」),我們的立法院外的人除非緊盯直播注意聽,不然根本無(wú)法精確掌握他們現(xiàn)在二讀在審在通過(guò)版本的條文到底是什麼。只能吃他們餵給我們的資料。如果資料正確頂多只是避重就輕有些不利於自己的就小聲說(shuō)就算了,但問(wèn)題是現(xiàn)在的資訊本身是真真假假混雜,真訊息假訊息全部混在一起。然後政治工作者、KOL、名嘴在這些真假混雜的訊息中又加入各種煽動(dòng)性的內(nèi)容(比如說(shuō)那個(gè)「藍(lán)白案50條之2嚴(yán)重破壞人權(quán)前所未見!」的論述。你們自己去看日本議院證言法1條之4規(guī)定了什麼,再自己想想看藍(lán)白案50條之2的「被調(diào)查者」是比較類似刑事訴訟法上的被告還是證人。不過(guò)說(shuō)真的如果不是我剛好才又看過(guò)一次議院證言法的條文,昨天那個(gè)當(dāng)下我也有可能就被呼攏過(guò)去了。還有,我實(shí)在很不願(yuàn)意說(shuō)國(guó)會(huì)前抗議的人「被煽動(dòng)」,這是對(duì)他們主體性的汙辱。但是吳叡人那個(gè)「立法權(quán)正在對(duì)行政權(quán)發(fā)動(dòng)政變」的演說(shuō)實(shí)在太過(guò)分了。吳叡人的演說(shuō)非常危險(xiǎn),身為學(xué)者玩弄這種裂解議會(huì)制民主主義暗中鼓吹獨(dú)裁的語(yǔ)言非常不負(fù)責(zé)任,即使人言微輕同樣身為研究者必須譴責(zé)這種危險(xiǎn)的御用文人煽動(dòng)群眾)。這根本已經(jīng)是針對(duì)全體國(guó)民的認(rèn)知作戰(zhàn)了。而且搞這種認(rèn)知作戰(zhàn)的不乏那些平時(shí)在說(shuō)「中共正在對(duì)臺(tái)灣發(fā)動(dòng)認(rèn)知作戰(zhàn)」的政治工作者、KOL、名嘴。有些人聲稱自己是在捍衛(wèi)民主,但怎麼看他們的行為都比較像是再加速「民主已死」的到來(lái)。

※基於「以國(guó)會(huì)為中心的議院內(nèi)閣制才是憲政之常道」的觀點(diǎn)以及以此為前提的憲法解釋論,我不太贊成中研院法律所黃丞儀研究員以下的觀點(diǎn)。但如果是以同時(shí)承認(rèn)憲法內(nèi)各自擁有獨(dú)自直接民主正當(dāng)性的總統(tǒng)和國(guó)會(huì)各自平行的二元民主制憲法論為前提的話,黃丞儀研究員以下這篇對(duì)於總統(tǒng)的立法院國(guó)情報(bào)告相關(guān)論述就非常有參考價(jià)值。若有興趣可以參考之。


※2024年5月26日更新

如果抽離現(xiàn)在被使用的方式不討論其文脈,「沒(méi)有討論,不是民主」這個(gè)現(xiàn)在所謂青鳥運(yùn)動(dòng)使用的口號(hào)的命題我覺(jué)得是正確的。但我們現(xiàn)在真正的問(wèn)題恐怕不是「沒(méi)有討論」,而是臺(tái)灣的政治言論空間已經(jīng)是接近「無(wú)法討論」了。民進(jìn)黨的支持者堅(jiān)信國(guó)民黨和民眾黨的一切所作所為都是受中共指揮意圖出賣國(guó)家的大計(jì)謀的一部分;民眾黨和國(guó)民黨的支持者堅(jiān)信民進(jìn)黨政權(quán)所做的一切全部都是為了圖利其黨羽的貪污舞弊。不論是「小草」還是「覺(jué)青」,都堅(jiān)信只有自己所支持的黨才是「守護(hù)國(guó)家與人民免於毀滅的最後希望」,如果自己的黨沒(méi)有同時(shí)取得行政權(quán)與立法權(quán)國(guó)家就要完蛋,然後認(rèn)為和自己的黨敵對(duì)的勢(shì)力或甚至只是不夠支持自己黨的勢(shì)力全部都是「意圖毀滅國(guó)家與人民的全民公敵」,根本不認(rèn)為對(duì)方能夠與自己一起存在,不徹底消滅對(duì)方國(guó)家就要完蛋。這種「小草」與「覺(jué)青」高度擁護(hù)自黨又高度敵視對(duì)方的情況下,甚至連「不想加入的自由」都沒(méi)有。我們自己捫心自問(wèn),看過(guò)多少只是在SNS上說(shuō)「我對(duì)這些你們爭(zhēng)得要死的政治紛擾一點(diǎn)興趣都沒(méi)有。我只想追星/玩遊戲/看動(dòng)畫漫畫/追劇看電影聽音樂(lè)」的人就被自己根本不認(rèn)識(shí)的人惡言相向攻擊的例子?不要說(shuō)勸兩邊都不要太過(guò)分的人一定會(huì)被兩邊痛罵與指責(zé)是間諜了,現(xiàn)在連明明就是跟自己同隊(duì)的人只要不夠支持黨不夠忠誠(chéng)就要被追殺。我們自己捫心自問(wèn),是不是都看過(guò)那些實(shí)踐「忠誠(chéng)不絕對(duì)就是絕對(duì)不忠誠(chéng)」命題的「小草」與「覺(jué)青」?我昨天才看到連法律人都在玩這套。某位臺(tái)獨(dú)立場(chǎng)鮮明的法學(xué)者的限友文因?yàn)闆](méi)有無(wú)條件挺民進(jìn)黨的官方立場(chǎng)就被公開追殺被要求表態(tài)「你是不是挺藍(lán)白!」。真是有夠瘋狂。

我們到底如何落到今日這個(gè)處境的?當(dāng)然國(guó)家組織難辭其咎,當(dāng)我們把國(guó)政中心設(shè)定為總統(tǒng)而非國(guó)會(huì)時(shí),自然會(huì)鬥得你死我活。畢竟總統(tǒng)選舉是零和遊戲,跟能夠讓不同民意同時(shí)存在的國(guó)會(huì)截然不同。除此之外,我想其中一個(gè)要因是我們臺(tái)灣人太喜歡使用人格毀滅的語(yǔ)言和對(duì)方說(shuō)話了。我們太多人在遇到跟自己意見不合的人時(shí),不是覺(jué)得「如果對(duì)方放棄己說(shuō)接受我的意見,我就贏了」,而是非要把對(duì)方的人格徹底貶低、徹底否定對(duì)方是個(gè)人類、把對(duì)方壓在地上踩就算對(duì)方已經(jīng)求饒還要繼續(xù)踩才叫「贏」。我們臺(tái)灣人實(shí)在太喜歡否定對(duì)方也是「人類」了。

遇到和自己意見不合的網(wǎng)路文章時(shí),是嚴(yán)厲但維持基本禮貌的表達(dá)自己意見比較常見,還是一上來(lái)就先人身攻擊等級(jí)的嘲諷比較常見?我們臺(tái)灣人是不是酷愛外貌羞辱到不可思議的地步?不要跟我說(shuō)只有「小草」這樣,網(wǎng)路上要找到「覺(jué)青」興高彩烈的外貌羞辱一點(diǎn)都不困難。甚至不是「小草」或是「覺(jué)青」的人也是一天到晚在每個(gè)人都看得到的地方外貌羞辱樂(lè)此不疲。不喜歡對(duì)方的長(zhǎng)相就不喜歡,但是一堆人就巴不得全世界都知道自己不喜歡。難道你們就喜歡自己的外貌被網(wǎng)路眾人品頭論足嗎?如果一開口就是先叫對(duì)方「哥布林」、「行動(dòng)避孕器」云云字眼,誰(shuí)要跟你好好說(shuō)話。當(dāng)然我不是說(shuō)就不該批評(píng)某些人的盲目支持與某些人的厭女,只是如果只會(huì)到處貼面目猙獰的哥布林圖或是「柯文哲會(huì)給我房子和女朋友」梗圖,要怎麼期待對(duì)方願(yuàn)意聽你想說(shuō)的話?

除了喜歡開除對(duì)方人籍、不人身攻擊就不會(huì)說(shuō)話之外,我們現(xiàn)在政治勢(shì)力在宣揚(yáng)自己主張時(shí)的方針也很不健康。梗圖取代論理、謊言取代真實(shí)、叫囂取代學(xué)問(wèn)、比起說(shuō)給全國(guó)人民聽更在意鞏固自己支持者的向心力、比起說(shuō)服對(duì)方更想消滅對(duì)方。在這種政治言論之下是能有什麼建設(shè)性的討論啊。

我實(shí)在覺(jué)得蔡英文政權(quán)在2018年韓粉崛起地方大選慘敗後開始毫無(wú)節(jié)制的「抗中保臺(tái)」鋪天蓋地的愛國(guó)主義敘事必須負(fù)很大的責(zé)任。那種反對(duì)政府與黨、質(zhì)疑政府與黨、不夠支持政府與黨的肯定是中共同路人!的思考方式根本就是在拒絕一切對(duì)話,只要求絕對(duì)忠誠(chéng)。還記得那張不是民進(jìn)黨的票全部都會(huì)進(jìn)到中國(guó)共產(chǎn)黨的票倉(cāng)的梗圖嗎?還有「臺(tái)派」們最喜歡的「開戰(zhàn)吊路燈」嗎?然後,被拒絕對(duì)話動(dòng)不動(dòng)就被貼上中共同路人標(biāo)籤的人怎麼可能因此就「醒悟」全心全意擁護(hù)政府。當(dāng)然會(huì)覺(jué)得「你根本不想討論只想把我吊路燈,那我?guī)贮N跟你討論,只有先把你們?nèi)康趼窡粑也拍苌妗埂!概_(tái)派」與「臺(tái)派以外的所有人」都失去了對(duì)於對(duì)方的信賴,甚至互相排除對(duì)方的主權(quán)者地位。恐怕,比起存在於國(guó)家外部的敵人,「小草」與「覺(jué)青」都對(duì)於消滅存在於國(guó)家內(nèi)部的敵人--也就是對(duì)方--更感興趣。在2018年年底之前,雖然也有2017年勞基法改惡和後續(xù)鎮(zhèn)壓的事情,但相比2018年以後的空氣,我覺(jué)得在2018年以前似乎還是有彼此對(duì)話討論甚至妥協(xié)的空間的。但現(xiàn)在根本沒(méi)有了。不要說(shuō)叫大家冷靜一點(diǎn)的人會(huì)被兩邊罵,連自己陣營(yíng)不夠忠誠(chéng)的人都要被總括。或許某方面而言真的是民主已死。如果無(wú)法討論,民主又如何可能。

我實(shí)在不禁覺(jué)得現(xiàn)在我國(guó)的現(xiàn)狀根本應(yīng)證了卡爾.施密特對(duì)於議會(huì)制民主主義的懷疑。施密特認(rèn)為,議會(huì)制民主主義只有在布爾喬亞民主主義時(shí)代才有可能,當(dāng)民主主義轉(zhuǎn)型為大眾民主主義後,議會(huì)制民主主義就行不通了。照施密特的說(shuō)法,議會(huì)是以討論與妥協(xié)為前提,這種討論與妥協(xié)的制度可行的前提是「人民」擁有同一套共同認(rèn)識(shí)。布魯喬亞民主主義下的「人民」,也就是那些擁有足夠多財(cái)產(chǎn)的成年男子彼此之間是共享同一個(gè)世紀(jì)觀的。但大眾民主主義不是如此。「人民」擴(kuò)張到所有成年國(guó)民後,「人民」彼此已經(jīng)沒(méi)有共識(shí)了。他們除了是在同一個(gè)國(guó)家生活外根本就不是活在同一個(gè)世界的人,「人民」並沒(méi)有同享同一套世界觀。議會(huì)的討論與妥協(xié)可行是因?yàn)椤溉嗣瘛雇硗粋€(gè)世界觀,當(dāng)「人民」已經(jīng)彼此之間沒(méi)有交集=共享同一套世界觀時(shí),議會(huì)要怎麼好好運(yùn)作。這是施密特切斷議會(huì)與民主主義之間的連接的方法。議會(huì)是「自由主義」的產(chǎn)物,但這和「民主主義」是兩回事。這是施密特的主張。施密特認(rèn)為「獨(dú)裁」也可以與「民主主義」結(jié)合,而且「獨(dú)裁民主主義」是「獨(dú)斷」而不是「妥協(xié)」,更加符合施密特對(duì)於政治性事物的本質(zhì)的定義。

議會(huì)制民主主義無(wú)效,但不是還有民選總統(tǒng)嗎?於是乎獨(dú)裁與民主主義的結(jié)合取代議會(huì)制民主主義。在這種「無(wú)法討論」的世界下,恐怕「擁有直接民主正當(dāng)性的行政首長(zhǎng)決定一切」這種獨(dú)裁民主主義只會(huì)越來(lái)越被接受為「更好的民主主義」。

讀到這裡,讀者諸君應(yīng)該多少也可以猜到其實(shí)我比起「民主」更加重視「立憲」了吧?在立憲主義與民主主義發(fā)生衝突的時(shí)候我是前者優(yōu)先的。我雖然認(rèn)為一定程度的相對(duì)主義很重要不可或缺,但我本質(zhì)上還是普遍主義者。我自己也是態(tài)度很硬不喜歡妥協(xié)的人。我對(duì)網(wǎng)路右翼也是抨擊再抨擊。因此我大概也沒(méi)有立場(chǎng)說(shuō)別人「幹麼不好好討論」。但至少,可以在面對(duì)別人時(shí)把對(duì)方當(dāng)成和自己一樣擁有人格、一樣享有尊嚴(yán)的「人類」吧?如果這條底線守不住,恐怕就真的無(wú)法能有什麼「討論」了。「沒(méi)有討論,不是民主」,但是「無(wú)法討論,民主又如何可能」。某方面而言,或許現(xiàn)在真的是「民主已死」。不是因?yàn)榱⒎ㄔ旱膹?qiáng)行輾壓,而是因?yàn)楝F(xiàn)在民主的前提「討論」已經(jīng)接近不可能了。

※這當(dāng)然不是多認(rèn)真的提案。不過(guò)如果對(duì)於國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)之評(píng)價(jià)如此分歧,那我建議不如先擱置立法院的國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán),取而代之的是活性化現(xiàn)有的監(jiān)察權(quán)。監(jiān)察法的調(diào)查可是連被調(diào)查者請(qǐng)律師的權(quán)利都沒(méi)有保障,不管是文官組織還是軍隊(duì),不分公私機(jī)關(guān),監(jiān)察委員或是委員派出的調(diào)查員認(rèn)為有必要哪裡都可以去誰(shuí)都可以查,而且被調(diào)查者不得拒絕。監(jiān)察法也沒(méi)說(shuō)涉及國(guó)防外交機(jī)密重大或營(yíng)業(yè)秘密重大時(shí)就可以拒絕不被調(diào)查不提供機(jī)密文件,頂多文件可以不被監(jiān)察委員或是調(diào)查員封存或是帶走而已。監(jiān)察委員或調(diào)查員甚至可以要求警憲當(dāng)局協(xié)助保全證據(jù)或避免被調(diào)查者逃亡。不需要修法或新設(shè)法律,只要現(xiàn)在的監(jiān)察委員全部辭職,然後讓整個(gè)社會(huì)上最為憤世嫉俗嫉惡如仇藐視國(guó)家和各政黨為穢土的29個(gè)人擔(dān)任監(jiān)察委員,聲援他們積極行使監(jiān)察權(quán)照監(jiān)察法的方式想查什麼就去查什麼,若有官員軍人無(wú)法滿足委員心中的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)動(dòng)彈劾。這樣我想我想不用一年藍(lán)白綠就會(huì)有高度共識(shí)還是趕快把監(jiān)察院喊停不如支持國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法案了。

※請(qǐng)參考以下兩篇?jiǎng)⑼叩[先生與V太的精闢見解。

※稍早我才突然意識(shí)到柯建銘這種等級(jí)(從其對(duì)於國(guó)政影響力及全國(guó)知名度的觀點(diǎn)而言的等級(jí))的政治人物也在大聲主張「背後是中共在控制」這種陰謀論是多異常的現(xiàn)象。我們竟然已經(jīng)把基於陰謀論的國(guó)政討論當(dāng)作日常。柯建銘不是什麼小黨的不知名人物,而是執(zhí)政黨、在立法院中有快一半席次的臺(tái)灣最主要政黨的重量級(jí)政治人物。我很難想像自民黨的重量級(jí)政治人物在重要國(guó)政問(wèn)題上不斷以陰謀論作為論述基礎(chǔ)不會(huì)受到眾多媒體與知識(shí)份子群起抨擊,甚至我很難想像岸田文雄公然以「在野黨背後是中共在控制」這種誇張的陰謀論攻擊在野黨。我討厭自民黨不需要多做說(shuō)明了吧。川普和他的死裝愛好者也超愛陰謀論,但在我印象中,當(dāng)時(shí)的美國(guó)可是有非常多的知識(shí)分子抨擊川普在作為公人發(fā)言時(shí)不該到處亂說(shuō)陰謀論或是所謂的「另一種事實(shí)」。可是在我們這裡,顯然不夠多媒體和知識(shí)分子公開批評(píng)柯建銘不該以陰謀論作為國(guó)政討論的基礎(chǔ)。甚至不少媒體和知識(shí)分子自己都在散播這種陰謀論了!我們對(duì)於國(guó)內(nèi)政治人物動(dòng)輒就搬出陰謀論似乎已感到習(xí)以為常。不論是不是麻痺,都等於是我們整個(gè)社會(huì)已經(jīng)允許基於陰謀論的國(guó)政討論了。ˊ仔細(xì)一想就會(huì)發(fā)現(xiàn)這真的是很嚴(yán)重的事情。這真的會(huì)危害民主主義的根基。借用某位小說(shuō)人物的話稍作改編,單獨(dú)一個(gè)政治人物的腐敗並不是政治的腐敗。整個(gè)社會(huì)允許這種腐敗橫行,才是政治的腐敗。

※青鳥行動(dòng)的相關(guān)論述中有一個(gè)特點(diǎn),那就是這次的法案明明是立法權(quán)與行政權(quán)之間的鬥爭(zhēng),但行政權(quán)那巨大的權(quán)力的存在卻彷彿被隱形化了。要警惕立法權(quán)的權(quán)力擴(kuò)張很好。我們?nèi)毡緫?zhàn)後憲法學(xué)一天到晚都在批評(píng)國(guó)會(huì)製造出來(lái)的法律。但是如果對(duì)於立法權(quán)的權(quán)力擴(kuò)張警惕到國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)這種根本就不是什麼了不起的東西都要緊盯到這種程度的同時(shí),卻認(rèn)為行政權(quán)是人畜無(wú)害的可愛小動(dòng)物,那就很不好。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)青鳥行動(dòng)並不是認(rèn)為行政權(quán)是人畜無(wú)害的可愛小動(dòng)物,而是絕對(duì)忠誠(chéng)於自己的忠實(shí)獵犬。在最近的相關(guān)討論中,很常看到「沒(méi)關(guān)係,行政院還在『我們』手上」這種描述方式。「我們的行政院」。奇怪了,這個(gè)國(guó)家又那麼多皇親國(guó)戚嗎?怎麼那麼多人產(chǎn)生了自己也是那個(gè)「我們」的其中一分子的錯(cuò)覺(jué)?喵英大統(tǒng)領(lǐng)、臺(tái)灣隊(duì)長(zhǎng)蔡英文、貓狗賴蕭配、一個(gè)比一個(gè)還暖男的綠營(yíng)地方首長(zhǎng)等等,和老古板的國(guó)民黨不同,民進(jìn)黨非常善於利用這種「柔軟」的形象把巨大冷酷的國(guó)家機(jī)器包裝起來(lái),國(guó)家機(jī)器非但不可怕還會(huì)賣萌或是充滿粉紅泡泡CP感。然後,許多人還真的就以為「總統(tǒng)是自己的好麻吉」、「暖男好暖好溫柔」,覺(jué)得自己也是掌握國(guó)家權(quán)力的「我們」的一部分了。然而可惜的是,青鳥們覺(jué)得賴清德是「自己人」,但賴清德真的有把你們當(dāng)「自己人」嗎?真的以為「我們」掌握國(guó)家了,就不會(huì)有下一個(gè)方仰寧帶警察來(lái)給你拍拍肩了?噢,看目前方仰寧的官仕,說(shuō)不定下次來(lái)拍拍肩的警察還是方仰寧本人領(lǐng)導(dǎo)的呢。大概很多人要自己也被「我們的行政院」施以國(guó)家機(jī)器鐵拳才會(huì)察覺(jué)到「原來(lái)我根本不是『我們』的一分子!」。這種與國(guó)家權(quán)力一體化的幻想(如果不是幻想就算了,但偏偏這種「我和國(guó)家權(quán)力是一體的!」的意識(shí)對(duì)99%以上的人而言都是錯(cuò)覺(jué),畢竟「我們」名額也是有限的,哪有那麼多位置可以分你)是很危險(xiǎn)的。對(duì)於立憲民主主義而言是很不健康的。結(jié)果,我們不得不說(shuō),青鳥運(yùn)動(dòng)或許表面上看起來(lái)是「反國(guó)家權(quán)力」(反對(duì)立法權(quán))的,但它本質(zhì)上卻是「擁護(hù)國(guó)家權(quán)力」(擁護(hù)行政權(quán))的。至少,與個(gè)別參加者的主觀意識(shí)無(wú)涉,青鳥運(yùn)動(dòng)正在產(chǎn)生「擁護(hù)國(guó)家權(quán)力」的效果。當(dāng)然,要移除掉青鳥運(yùn)動(dòng)隱藏在「反國(guó)家權(quán)力」下的「擁護(hù)國(guó)家權(quán)力」其實(shí)也不難,他們只要在反對(duì)立法權(quán)的同時(shí)也反對(duì)行政權(quán)以及與行政權(quán)完全一體化的民進(jìn)黨黨團(tuán)就可以了。但問(wèn)題是,和十年前群眾有意識(shí)與當(dāng)時(shí)還是在野黨的民進(jìn)黨保持距離、民進(jìn)黨也有自知之明不敢蹭太過(guò)分的太陽(yáng)花運(yùn)動(dòng)不同,現(xiàn)在的青鳥運(yùn)動(dòng)的參加者直接高喊「謝謝民進(jìn)黨」,而民進(jìn)黨的立委也在天橋上接受群眾的歡呼(這個(gè)處?kù)段锢砩细咛幍牧⑽坏紫聼o(wú)數(shù)群眾視為英雄讚嘆的畫面實(shí)在太具有諷刺性),然後代表最高國(guó)家權(quán)力的總統(tǒng)直接發(fā)聲明將青鳥運(yùn)動(dòng)「冊(cè)封」為民主主義力量的展現(xiàn)。我覺(jué)得這才是為什麼青鳥運(yùn)動(dòng)不像太陽(yáng)花一樣出現(xiàn)「代言運(yùn)動(dòng)者全體的明星」的原因。因?yàn)檫@是一場(chǎng)對(duì)既有的權(quán)力者視為英雄送上掌聲的運(yùn)動(dòng),新英雄的出現(xiàn)只會(huì)危害到既有的權(quán)力者而已。


※2024年5月27日更新

今天數(shù)十名我國(guó)法學(xué)者發(fā)動(dòng)了「立法院應(yīng)將國(guó)會(huì)五法退回至委員會(huì)充分討論 法律學(xué)者聯(lián)合聲明」(全文與名單請(qǐng)參閱張嘉尹教授Facebook),而且目前一直有學(xué)者持續(xù)加入中。我個(gè)人對(duì)此聲明的想法如下:

我們作為法學(xué)者行動(dòng)應(yīng)該審慎考慮到拿自己身為法學(xué)者的權(quán)威背書時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生的效果。國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法案涉及權(quán)力分立的問(wèn)題,在行政權(quán)與立法權(quán)的鬥爭(zhēng)中,其中一方權(quán)力權(quán)威的下降會(huì)連動(dòng)造成他方權(quán)威權(quán)力上升的結(jié)果,尤其我國(guó)的國(guó)會(huì)與政府同時(shí)都各自具有彼此的獨(dú)立的民主正當(dāng)性,不像行政權(quán)的權(quán)力正當(dāng)性依附於國(guó)會(huì)的議院內(nèi)閣制國(guó)家,只打擊議會(huì)卻沒(méi)有同時(shí)壓制總統(tǒng)-行政權(quán)將會(huì)導(dǎo)致總統(tǒng)-行政權(quán)地位的變相提升。

我可以猜想到對(duì)於行政權(quán)與立法權(quán)彼此之間關(guān)係如何學(xué)者間有不同見解,沒(méi)辦法統(tǒng)一出一個(gè)版本就只好不提。但是,對(duì)於這種議會(huì)與政府之間的鬥爭(zhēng)只顧譴責(zé)立法權(quán)而不提及行政權(quán)才是最該被人民警戒的國(guó)家權(quán)力、批評(píng)多數(shù)決強(qiáng)行輾壓主張應(yīng)該立即中止退回審議卻沒(méi)有同時(shí)提及國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法的急迫性,其產(chǎn)生的效果就是本來(lái)就已經(jīng)低落的國(guó)會(huì)-立法權(quán)的地位會(huì)更加低落,國(guó)會(huì)-立法權(quán)與其原本擁有的民主正當(dāng)性之間的連接會(huì)被更加鬆動(dòng),同時(shí)導(dǎo)致總統(tǒng)-行政權(quán)與民主正當(dāng)性之間的連接更加強(qiáng)化。不論其本意為何,恐無(wú)法否認(rèn)這將會(huì)造成加速議會(huì)制民主主義崩解、獨(dú)裁民主主義取代議會(huì)制民主主義的效果。這種沒(méi)有考慮到在負(fù)面評(píng)價(jià)議會(huì)的同時(shí)如何壓制行政權(quán)避免自己身為法學(xué)者的權(quán)威被行政權(quán)利用的聲明,恐怕最後只會(huì)變成為行政權(quán)獨(dú)大背書的材料。

為了避免誤會(huì)在此補(bǔ)充說(shuō)明如下。

我個(gè)人也是贊同聲明中所言的應(yīng)退回委員會(huì)招集專家學(xué)者再次加入重新審議,但不該讓重新審議淪為無(wú)限期拖延最後讓整個(gè)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)法制不了了之的藉口。或許需要做出政治宣言跟國(guó)人約定一定要在六個(gè)月或一年內(nèi)完成。重新審議除了有利於推出更好的版本之外,某方面而言,更重要的是要避免議會(huì)制民主主義加速瓦解。在現(xiàn)在這個(gè)當(dāng)下,人民已經(jīng)對(duì)於目前審議版本以及國(guó)會(huì)運(yùn)作方式失去信心,如果國(guó)民黨和民眾黨仍然堅(jiān)持強(qiáng)硬通過(guò)到底,將會(huì)導(dǎo)致「國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)」這個(gè)權(quán)力本身以及國(guó)會(huì)本身在人民心中的正當(dāng)性蕩然無(wú)存。尤其是後者,倘若實(shí)現(xiàn),將會(huì)是對(duì)於整個(gè)議會(huì)制民主主義的重大危害。然而我們不能忘卻現(xiàn)下的這個(gè)議題同時(shí)也是在人類歷史上發(fā)生過(guò)無(wú)數(shù)次的議會(huì)與政府之間的權(quán)力鬥爭(zhēng)之本質(zhì),一方權(quán)力與權(quán)威的衰退將會(huì)導(dǎo)致另一方權(quán)威與權(quán)力的上升。吾人以法學(xué)者之頭銜聯(lián)合聲明,是利用整個(gè)社會(huì)對(duì)於法學(xué)者的權(quán)威與信賴在進(jìn)行行動(dòng),其效果將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)與國(guó)家運(yùn)作,故不可不慎,亦必須考量到自身聲明可能會(huì)產(chǎn)生之負(fù)面效果,並對(duì)該負(fù)面效果--再次就是行政權(quán)地位上升所帶來(lái)的對(duì)於立憲民主主義的威脅--做出措施將其影響降到最低。然而很遺憾的是,在這次的法學(xué)者聯(lián)合聲明中,我並不能說(shuō)有看到減損該負(fù)面效果的努力。

我們必須阻止卡爾.施密特的亡靈在臺(tái)灣復(fù)甦,必須防止「總統(tǒng)是憲法守護(hù)者」的敘事成為常識(shí)。威瑪共和政的悲劇是我們的前車之鑑。我們必須在臺(tái)灣的民主渡過(guò)盧比孔河前打倒凱薩。


※2024年6月8日 更新

行政院在6日時(shí)提出了覆議,並且列出七大理由。我認(rèn)為行政院提出的覆議理由至少有以下三個(gè)問(wèn)題:

1. 除非有如刻在額頭般上明顯的瑕疵(ex:只有二讀就說(shuō)法律成立了忘記三讀),不然立法院怎麼審議不是行政院可以拿來(lái)作為窒礙難行的理由吧。這種以主張立法院審議時(shí)有瑕疵就認(rèn)定是窒礙難行的覆議案沒(méi)有違反權(quán)力分立嗎?除非有一見極為明顯的違憲事由或重大瑕疵,不然立法院要怎麼審法案不是行政權(quán)可以置喙的吧!連違憲審查機(jī)關(guān)的司法院大法官在釋字第499號(hào)解釋都說(shuō)了除非有「重大明顯瑕疵」不然司法院只能尊重國(guó)會(huì)的審議過(guò)程(釋字第499號(hào)還是涉及比法律案更重大、理論上要求要更嚴(yán)格的修憲案喔!),而「所謂明顯,係指事實(shí)不待調(diào)查即可認(rèn)定;所謂重大,就議事程序而言則指瑕疵之存在已喪失其程序之正當(dāng)性,而違反修憲條文成立或效力之基本規(guī)範(fàn)」。「實(shí)質(zhì)討論不足」恐無(wú)法構(gòu)成這裡所說(shuō)的「重大明顯瑕疵」。即使假設(shè)國(guó)會(huì)法案審議確實(shí)存在瑕疵好了,但這瑕疵並非「重大明顯瑕疵」。如果連司法院都必須尊重的立法院自身的自由,那行政院怎麼可以管?行政院不是違憲審查機(jī)關(guān)也不該是違憲審查機(jī)關(guān)。

2. 根本超出行政院職權(quán)的事行政院可以提覆議嗎?行政院認(rèn)為監(jiān)察權(quán)被侵犯,但監(jiān)察權(quán)根本就不是行政院的範(fàn)圍,行政院可以以此理由提覆議嗎?總統(tǒng)的國(guó)情報(bào)告亦同理。總統(tǒng)與行政院是不同的憲法機(jī)關(guān),總統(tǒng)要怎麼進(jìn)行國(guó)情報(bào)告是總統(tǒng)跟立法院的事,跟行政院一點(diǎn)關(guān)係都沒(méi)有。總統(tǒng)的國(guó)情報(bào)告超出行政院的職權(quán)範(fàn)圍,對(duì)行政院而言根本沒(méi)有什麼是否會(huì)成立窒礙難行的問(wèn)題。以超出行政院所管事項(xiàng)為窒礙難行之理由提覆議是否也是違反權(quán)力分立?

3. 行政院是否能對(duì)立法院送來(lái)的法律案作事前違憲審查?和行政院職權(quán)根本無(wú)涉的違憲主張能成為窒礙難行事由嗎?行政院是行政權(quán)最高機(jī)關(guān),掌管所有行政權(quán)(雖然在我國(guó)的奇奇怪怪制度下行政院其實(shí)沒(méi)有完整的行政權(quán))。確實(shí)行政院作為憲政國(guó)家的機(jī)關(guān)有維護(hù)與遵守憲法之義務(wù),但給行政權(quán)最高機(jī)關(guān)事前違憲審查權(quán)得審查立法院的立法--請(qǐng)別忘記,立法院的立法等同是對(duì)於行政院的指令--的合憲性實(shí)在匪夷所思。行政院理應(yīng)受立法院監(jiān)控(我前幾天已經(jīng)看到有人主張立法院沒(méi)有權(quán)力形成政策,形成政策是行政權(quán)的專權(quán)。真是可怕。黑格爾說(shuō)議會(huì)只是讓人民以為官僚的意思是自己的意思並不是要正面肯定作為橡皮圖章的議會(huì),但在我們這個(gè)「民主國(guó)家」竟然有自認(rèn)自己才是在捍衛(wèi)民主的人認(rèn)為議會(huì)就該是橡皮圖章!)。現(xiàn)況下國(guó)會(huì)要有效統(tǒng)制行政權(quán)就很難了,還要給行政權(quán)事前違憲審查權(quán)能是怕權(quán)的權(quán)力還不夠大嗎?總之,賦予行政院作為事前違憲審查機(jī)關(guān)能對(duì)立法權(quán)作成之法律案進(jìn)行事前違憲審查之機(jī)能恐有違憲政之常道,不應(yīng)承認(rèn)行政院具有是前違憲審查權(quán),自然也不能以無(wú)涉自身職權(quán)外之事項(xiàng)違憲為理由提交覆議。

行政院雖然指責(zé)立法院違反權(quán)力分立,但恐怕行政院自己才是在踐踏權(quán)力分立。近來(lái)屢聞以「國(guó)會(huì)獨(dú)裁」、「想要五院變一院」之言來(lái)批評(píng)國(guó)會(huì)調(diào)查權(quán)立法等相關(guān)法案。真不知道在這些人之中有多少人替自認(rèn)為自己乃事前違憲審查機(jī)關(guān)可以要求立法院應(yīng)該如何審議的行政院長(zhǎng)送上掌聲?



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