主題
達(dá)人專欄
達(dá)人專欄
【公共行政學(xué)】
《官僚制》
馬克思．異化論（科層體制）
《組織論》
↑ 整合時期的人，張楚是說不要叫這時期Z理論（因?yàn)閄、Y都是【修正時期】「後人群關(guān)係學(xué)派」的麥克葛雷格提出的人性論，而整合時期是系統(tǒng)論），但三民輔考還是這樣寫。
提出者：貝特蘭菲、集大成者：帕深思
《治理》
【國際政治學(xué)】
【地方政府與政治】
【本題】
非選第一題就這麼嚇人，後面那題到底要怎麼寫？心理陰影都出來了=_=
這題涉及：行政學(xué)、公共管理、新公共管理、公共政策，拿來考四等是不是太為難考生，還是說98年的考生就那麼勇……？
【題目】
一、試說明何謂在府際關(guān)係中的多層次治理（multi-level governance）？其與傳統(tǒng)府際關(guān)係有何差別？（25 分）
【擬答】
一、
「治理」（Governance）概念，孫本初定義為「眾多公共或私人機(jī)構(gòu)及個人，處理共同事務(wù)之諸多方式的聚合……得以相互協(xié)調(diào)並採取集體行動。」涉及網(wǎng)絡(luò)（network）結(jié)構(gòu)中多元行動者。所謂「多層次治理」學(xué)說由Gary Marks（蓋利馬克）提出，用於解釋歐盟內(nèi)「跨疆界」、「跨層級」間「超國家」關(guān)係。其與傳統(tǒng)府際關(guān)係（IGR），中央與地方政府間上下垂直、命令服從關(guān)係間之差異性，茲列點(diǎn)分述如下：
（一）府際關(guān)係之意涵：
1. 起源於美國，由學(xué)者威廉．安德森提出：
美國於1930年代爆發(fā)「經(jīng)濟(jì)大蕭條」，美國之國體採「聯(lián)邦制」，地方政府各自為政，難以整合，共度難關(guān)，故總統(tǒng)羅斯福提出「新政」，以協(xié)調(diào)各該地方政府，最終成功達(dá)成協(xié)力各政府機(jī)關(guān)之間的合作，於當(dāng)時可謂新型的互動模式。學(xué)者William Anderson（威廉．安德森）遂在觀察後，提出「IGR」理論以描述並解釋該現(xiàn)象。
2. 中央與地方間的垂直隸屬關(guān)係：
此為最傳統(tǒng)也最基本之府際關(guān)係，即中央作為決策層，制定目標(biāo)、擬定計(jì)畫，地方作為作業(yè)層，任務(wù)為完成目標(biāo)（Parsons, Goal Attainment），中央如大腦，地方如手腳，符合M. Weber對理想型官僚型模之描述與特徵。
3. 地方與地方政府間之水平關(guān)係：
除卻上對下的命令服從關(guān)係外，各地方政府均為水平結(jié)構(gòu)，即相對平權(quán)，為各部門間產(chǎn)生的協(xié)力關(guān)係，可實(shí)踐「跨域治理」之內(nèi)涵。
4. 擁有兩種結(jié)構(gòu)，形成「矩陣組織」（Matrix Organization）：
當(dāng)正式組織內(nèi)同時具有上下垂直、水平跨部門間的協(xié)力合作關(guān)係時，此組織便擁有兩個維度（2 Dimensional），構(gòu)成「矩陣組織」。
（二）多層次治理之意涵
1. 「治理」意涵之轉(zhuǎn)變：
原指「權(quán)威」，義近於"Authority"，然在當(dāng)今的開放性系統(tǒng)中，國家如有機(jī)體，須適應(yīng)（Parsons, Adaptation）外環(huán)境的變遷，求取永續(xù)發(fā)展，避免崩潰。封閉式系統(tǒng)的傳統(tǒng)科層（hierarchy）結(jié)構(gòu)，其「凡事依法、層級節(jié)制、專業(yè)分工」等運(yùn)作模式，基於「法的安定性」，及層級愈多「指揮鏈」機(jī)制傳遞訊息效率愈慢，導(dǎo)致「官樣文章」（Red Tape），各功能部門的「本位主義」致使「見樹不見林」等負(fù)功能。官僚制雖在安定的環(huán)境內(nèi)具高效率，卻恐難在多變的環(huán)境內(nèi)求取生存。故當(dāng)今「治理」已非由中央政府傳輸所有公共服務(wù)之「大政府」模式，而是於網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，與多元行動者，諸如第二部門（企業(yè)部門）、第三部門（志願部門）公私協(xié)力，政府不再擁有絕對高權(quán)，而是與其他行動者們處於相對平權(quán)狀態(tài)，屬脣齒相依之「共棲」關(guān)係。
2. 「多層次」定義：
指該治理模式之「跨疆界」、「跨層級」性質(zhì)，政府之公共政策於各層級行政管轄領(lǐng)域的互動性、相互依存性提升，彼此負(fù)擔(dān)義務(wù)，呈互利互惠之共棲關(guān)係。
3. 「多層次治理」是全球治理：
Marks提出此理論，以解釋歐盟內(nèi)各成員國間互動關(guān)係，此概念乃「超國家的」，具備垂直（上下隸屬，命令服從）與水平（各不同功能部門）面向，乃整體且具持久性之組織結(jié)構(gòu)，擁有多元管轄機(jī)關(guān)，與理想型官僚型模形成極大反差。
4. 多層次治理之特色：
(1) 一般目的之管轄，對官僚制負(fù)功能的修正：決策權(quán)不再為單一決策層所把持，而是分散在各行政功能之管轄領(lǐng)域內(nèi)，可謂之均權(quán)而非「集權(quán)」。上級不再用直接控制的方式，此舉保全了下屬的人格健全（Barnard），並改採協(xié)商、議價等措施，與各個行動者達(dá)成協(xié)力，可彌補(bǔ)官僚（bureaucracy）系統(tǒng)對人的「物化」與「異化」（Entfremdung, Marx）等負(fù)功能。
(2) 非交叉型成員：參與成員均隸屬單一行政機(jī)關(guān)，如中央政府、邦政府、區(qū)政府、地方政府等，無跨機(jī)關(guān)或跨單位成員，即無「專案組織」（臨時組織, Project Organization）結(jié)構(gòu)。
(3) 管轄層級之有限性：涵蓋管轄層級較少且單純，譬如其府際關(guān)係之權(quán)力，可能僅涉及聯(lián)邦、邦、地方政府三層。
(4) 「第二類」多層次治理：具有「任務(wù)取向」、交叉型成員（來自不同部門），管轄層級多，由於擁有跨部門的「團(tuán)隊(duì)」，故比起傳統(tǒng)「功能型組織」（Functional Structure）在運(yùn)作上更具彈性，即使面對開放性系統(tǒng)中多變的挑戰(zhàn)，亦能及時因應(yīng)。
(5) 喪失部分主權(quán)（sov）：
現(xiàn)今國際社會，除我國採五權(quán)分立制外，其餘國家普遍按（法）孟德斯鳩之設(shè)計(jì)，採三權(quán)分立制，即行政（含考試）、立法（含監(jiān)察）、司法三權(quán)。國家擁有單一主權(quán)，該主權(quán)被分立為三。然而，以「歐盟法院」為例，其裁判效力可拘束各成員國，乃對他國司法權(quán)之干預(yù)，致使歐盟成員國喪失部分主權(quán)，此亦難謂之不無苦楚。
（三）傳統(tǒng)府際關(guān)係與多層次治理之比較
(1) 結(jié)構(gòu)：
傳統(tǒng)的府際關(guān)係具備垂直、水平二維度，多層次治理則是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，由多名行動者共同協(xié)力。
(2) 非控制之共棲關(guān)係：
府際關(guān)係具有中央與地方之上下命令、服從隸屬之關(guān)係，與地方政府間跨域協(xié)力的性質(zhì)。前者，中央政府具高權(quán)，後者則水平結(jié)構(gòu)，雙方平權(quán)。「多層次治理」則由於其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與多元行動者之特性，各個行動者間並不具備直接互相控制的權(quán)力，而是改採協(xié)商、議價等方式進(jìn)行共作，是為緊密結(jié)合、相互依賴、互助互惠互利之共棲關(guān)係。
多層次治理適用於府際關(guān)係時，有別於傳統(tǒng)的府際關(guān)係，多採中央制定政策，交由地方執(zhí)行，中央擁有單一且絕對的決策權(quán)，地方政府作為作業(yè)層，其功能惟達(dá)成目標(biāo)耳。多層次治理乃公私協(xié)力，有第二、第三部門等行動者參與之網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，彼此緊密合作。無絕對高權(quán)之主體，對任何客體行使控制權(quán)。藉彼此相互負(fù)擔(dān)義務(wù)之平等模式，以達(dá)成共同傳輸公共服務(wù)予公民之目標(biāo)。
【後記】
睡一覺醒來再寫一題，直接開始治理（governance）、公管、新公管（NPM）、公策、跨域治理、府際關(guān)係、多層次（Multi-level）治理= =
我看高點(diǎn)還有林清的詳解都沒寫到Parsons（AGIL）跟Barnard，而且疑似都沒寫到William Anderson（府際關(guān)係是他定義的）。
林清寫官僚制的負(fù)功能完全是蜻蜓點(diǎn)水（他就不是公行所的老師吼），但談到網(wǎng)絡(luò)治理多少還是會提到相對平權(quán)這個點(diǎn)（無絕對高權(quán)、多元行動者公私協(xié)力）。
剛好劉沛講國家篇的時候就有提到歐盟法院剝奪成員國部分主權(quán)（sov）的問題，實(shí)際進(jìn)考場不會寫到2,000字，但是代很多公共行政學(xué)跟國際政治學(xué)的內(nèi)容進(jìn)去，內(nèi)容比較紮實(shí)。
不然我覺得解題書跟擬答都在互抄論文（還都抄同一篇= =）
沒有自己的思考寫出來的文字就又抽象又空泛，我寧可理解錯誤，然後被典試委員扣分，也不想寫出我自己都不理解的東西。
寫這種主觀題總是得具備一定的問題意識吧-.-
行政學(xué)恐怕要上到非常非常後面才會開始談那一塊（系統(tǒng)論談完之後，才會開始有公私協(xié)力、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、多元行動者etc，現(xiàn)在還在上組織論）（然後地方政府與政治開課）
問題是98年普考非選就考的這個？？？公行所老師純?yōu)殡y考生，少折磨了。
題目寫到後面真的難度越來越高，這一題是我目前寫過難度最高的。
（版面字?jǐn)?shù)都該控制，因?yàn)閷?shí)際上考場，寫完那堆亂七八糟的選擇題之後，剩下寫非選的時間肯定很少，一題非選大概也就15分鐘左右可以寫。）
高點(diǎn)擬答都壓在1,000字以內(nèi)。（可能因?yàn)槟蔷褪鞘謱懙臉O限了，兩題就得寫兩千字）
這一題架構(gòu)真的很大。
有一句俗話說，題目描述越短，要寫的內(nèi)容越多，就是這種純定義題，真的很恐怖＝ ＝
P.S：共棲是道爾頓，非正式組織啦……好用就拿來用。
雖然現(xiàn)在讀這科的方法有點(diǎn)過於哈扣（硬蕊）
不過只剩下15天了，真的只能這樣讀= =
所以說我不必去什麼奪榜班，我就是一人科層，我不會產(chǎn)生物化與異化的問題（Ｘ）
Marx應(yīng)該要國際政治學(xué)上意識形態(tài)的時候才會上到，雖然劉沛還滿常提到他。（主要是Marx什麼理論都會提一嘴？）
Marx有一個中心思想（唯物），套入任何方法論、國家定義、主權(quán)定義都能用。
例如：國家就是公務(wù)員在幫助資方（有生產(chǎn)工具）剝削勞動者（無生產(chǎn)工具＝無產(chǎn)階級）的工具。（幹這真的又好笑又真實(shí)）
更可怕的是這東西明明屬於政治學(xué)的範(fàn)疇，但因?yàn)镸arx是社會學(xué)三本柱第一名。第二名：M. Weber（祛魅、國家暴力、鋼鐵牢籠（公民不自由）、第三名涂爾幹。
行政學(xué)的題目的選項(xiàng)ABCD常常莫名其妙就出現(xiàn)馬克思的學(xué)說（也不會說是他的學(xué)說，但那就是他的學(xué)說）。
所以我說公共行政它本質(zhì)上跟政治學(xué)是焦不離孟、孟不離焦。沒有讀過政治學(xué)，真的會很難理解治理這些東西。
當(dāng)然，公行的終極目標(biāo)一定是使國家永續(xù)生存（這個也是系統(tǒng)論，Parsons）、為公民傳輸公共服務(wù)，這就跟David Easton的系統(tǒng)論input 、output、feedback那套差不多。
權(quán)力三向度:
1. 道爾
單方壓迫
主體強(qiáng)迫(force)客體去做他不想做的事
2. 巴克拉赫 and 巴拉茲
a. 排除特定人的議題於議程外(不予討論、表決)
b. 因與他人之間的利益輸送 而將其議題加入議程內(nèi)
c. 會顯露出外顯的衝突(利益價值等) 與內(nèi)在的苦楚(被排除在外的人的內(nèi)心感受)
3. 路克斯
洗腦
唯有摧毀 重建其價值觀 方能使其解放
