主題
達(dá)人專欄
達(dá)人專欄
制度演變
當(dāng)羅馬從王政時(shí)代對(duì)外擴(kuò)張之際，隨著得到的土地與人口日漸增加；他們也根據(jù)首都與邊遠(yuǎn)地區(qū)的需要調(diào)整自己的制度。國(guó)王同時(shí)身兼政治與軍事領(lǐng)袖，但是他沒(méi)辦法在兩個(gè)地方同時(shí)現(xiàn)身；於是羅馬人轉(zhuǎn)而設(shè)置兩名執(zhí)政官（consul）作為行政首長(zhǎng)，各自選舉出來(lái)任職一年。兵農(nóng)合一的羅馬公民（soldier-citizen）選舉結(jié)果，就是行政首長(zhǎng)的權(quán)力來(lái)源。羅馬人透過(guò)制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了一個(gè)公民群體，其決議就是法律的源頭；藉此，羅馬人將主權(quán)從王室或宗教聖職者手中拿了過(guò)來(lái)，安置在自己的身上，也因此有別於他者。
政務(wù)官由公民大會(huì)選舉出來(lái)，公民大會(huì)由軍事單位所組成，較為富有的納稅人則比別人更有選舉影響力。雖然說(shuō)共和時(shí)代的羅馬並未打擊富有家族的勢(shì)力，仍透過(guò)制度化的措施來(lái)遏止、利用它們之間的競(jìng)爭(zhēng)。
「至高無(wú)上的」（imperial）這個(gè)詞的典故大有來(lái)頭。在羅馬，裁判權(quán)（imperium）一詞最早是指國(guó)王判處死刑或肉刑、徵召公民加入軍隊(duì)及指揮作戰(zhàn)的權(quán)力。在共和國(guó)體制下，這個(gè)權(quán)力移交到執(zhí)政官手上，更凸顯了前面提到羅馬治下軍事與民事間緊密關(guān)聯(lián)。這時(shí)的裁判權(quán)指的是判處某人死刑或命其作戰(zhàn)的權(quán)力。受限於法律保障有限的個(gè)人權(quán)力，裁判權(quán)在羅馬並非絕對(duì)的權(quán)力，但是在羅馬城外，執(zhí)政官作為軍隊(duì)最高統(tǒng)帥的權(quán)力得以存在。
隨著時(shí)間流逝，一部分的羅馬公民獲得不上肉刑或是死刑的權(quán)利。由此看出，羅馬人不只是行使至高無(wú)上的權(quán)力；還會(huì)思考其意義，合理化的使用並改變其用途。
西元前二四一年，當(dāng)執(zhí)政官率領(lǐng)羅馬軍隊(duì)揮師鄰國(guó)時(shí)，人們創(chuàng)造了裁判官（praetor）一職，用來(lái)將軍事與司法管轄延伸到新的地域，同時(shí)處理羅馬人與被征服民族之間的法律糾紛。後來(lái)隨著羅馬人把控制權(quán)擴(kuò)大到義大利以外的地方，他們就派裁判官帶領(lǐng)軍隊(duì)，負(fù)責(zé)情勢(shì)不穩(wěn)的地區(qū)。
為了能更加有效統(tǒng)治都城以外的地方，羅馬人發(fā)展出一套策略，成為未來(lái)帝國(guó)建造者的慣用手法。擴(kuò)大羅馬的公民權(quán)的適用範(fàn)圍，就是其中之一。關(guān)係最緊密的義大利城鎮(zhèn)直接被併入；自由人男性成為羅馬公民，精英則成為羅馬顯貴。「將公民權(quán)擴(kuò)大到羅馬以外的地方」是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的革新，後續(xù)還會(huì)提到它的作用力。不過(guò)就連在拉丁人的核心區(qū)域，各個(gè)城市分配到的權(quán)利也各自不同。某些情況裡，居民就像是羅馬公民一樣有從軍義務(wù)，卻不被允許參與政治。隨著羅馬人征服距離更遠(yuǎn)的義大利非拉丁地區(qū)，他們才開(kāi)始跟戰(zhàn)敗城鎮(zhèn)的領(lǐng)袖簽訂條約，給予若干內(nèi)部自治權(quán)，換取財(cái)政與軍事上的順從。
等到完成對(duì)義大利的征服，羅馬人也創(chuàng)造三種不同方式將土地、人民與其帝國(guó)僅僅連在一起：一、對(duì)於鄰近的拉丁人，先是併吞、給予有限的公民權(quán)，最終完全同化；二、給予非拉丁城市與部落有限的自治權(quán)；三、用拉丁人的屯墾地來(lái)改造邊境地區(qū)。
後世帝國(guó)同樣會(huì)採(cǎi)用這些策略來(lái)擴(kuò)張與治理，但單就羅馬未來(lái)影響而言，這些策略讓羅馬公民權(quán)成為非羅馬人的渴望，更甚於作為同盟城市或屯墾地的自治權(quán)。從西元前九一年到八八年，羅馬的義大利盟友因沒(méi)有完整的羅馬公民權(quán)而叛亂，並為了要讓羅馬滿足他們的渴望而掀起戰(zhàn)爭(zhēng)，以下會(huì)提及這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)始末，也是見(jiàn)證共和政體的沒(méi)落與轉(zhuǎn)型為帝國(guó)。
權(quán)利之爭(zhēng)
在格古拉兄弟的年代之前，義大利同盟一直珍惜他們?cè)诹_馬的義大利聯(lián)盟內(nèi)的自治權(quán)地位。他們?cè)谠显和对V的只是一件事，那就是太多他們自己的公民移居羅馬，往往是為了逃避羅馬軍團(tuán)的徵召。元老院和羅馬人民長(zhǎng)久以來(lái)也關(guān)心移民潮會(huì)破壞他們的集體權(quán)利。羅馬與義大利各大城市的菁英份子往往彼此合作，逼迫移民回到自己的家園。
但是義大利人無(wú)論貧富，從以前到現(xiàn)在都在投訴一件事：羅馬官員的濫權(quán)施虐。蓋烏斯．格古拉曾特別舉出一個(gè)案例：一群奴隸用轎子抬著一名羅馬官員，當(dāng)?shù)啬硞€(gè)義大利農(nóng)民「以開(kāi)玩笑的語(yǔ)氣問(wèn)，他們是不是扛著一具屍體」，被汙辱的羅馬官員下令將這個(gè)農(nóng)民打死。另一個(gè)案例是，一名官員的妻子很生氣，因?yàn)楣苍〕貨](méi)有為了供她個(gè)人使用而清理乾淨(jìng)。為了懲罰負(fù)責(zé)人，「她叫人把一根木樁插在廣場(chǎng)上……這全城最顯赫的人被帶到木樁前。他們扒下他的衣服，用棒子處罰他。」長(zhǎng)久以來(lái)，就算是最貧窮的羅馬公民也能受到保護(hù)，免於被逮捕、鞭打和處死的暴行，然而義大利人在法律上卻沒(méi)有受到同樣保護(hù)。所有階級(jí)的義大利人都深深覺(jué)得受到羅馬人輕視。
在西元前一四六年之後，隨著對(duì)迦太基作戰(zhàn)順利、羅馬大肆對(duì)外擴(kuò)張後，比起羅馬公民權(quán)的好處，獨(dú)立的義大利同盟好處開(kāi)始相形失色。西元前一三０年代，當(dāng)格古拉的土地改革委員會(huì)準(zhǔn)備分配公有地時(shí)，義大利人再度抱怨他們的不平等身份。好幾個(gè)義大利城市必須依靠西庇阿．埃米利安努斯的慷慨資助，他們的土地才不會(huì)被土地委員會(huì)給奪走。西元前一二五年，弗維烏斯．弗拉庫(kù)斯提出一個(gè)大膽的解決之道：用公民權(quán)交換土地。許多義大利人準(zhǔn)備接受這項(xiàng)交易，尤其是能充分利用公民權(quán)的利益的那些有錢地主。這些富有的義大利人很樂(lè)意放棄幾尤格的土地，交換進(jìn)入羅馬政治與法律系統(tǒng)的門票。
弗拉庫(kù)斯?fàn)幾h性的法案無(wú)法通過(guò)，引發(fā)弗雷傑萊暴動(dòng)之後，元老院利用機(jī)會(huì)提出一個(gè)務(wù)實(shí)的妥協(xié)方案「因官職而獲頒公民權(quán)」（civitas per magistratum）的政策。在這項(xiàng)新政策之下，擁有拉丁公民權(quán)的義大利人被選為當(dāng)?shù)卣?wù)官時(shí)，羅馬會(huì)分別授予他們公民權(quán)。菁英份子相當(dāng)喜歡這項(xiàng)安排，這項(xiàng)議題順勢(shì)被擱置了一個(gè)世代。
共和時(shí)代末期，將軍馬略又再次提出義大利公民權(quán)的問(wèn)題。他自己就是出身義大利的地方城市。在戰(zhàn)役中，馬略定期利用他的執(zhí)政官權(quán)力，以公民權(quán)獎(jiǎng)賞模範(fàn)的義大利士兵。這些被授予公民權(quán)的士兵來(lái)自各個(gè)階層，這些人退役後回到家鄉(xiāng)，就帶著這些額外的權(quán)利與特權(quán)回去，這些人和不享有這些權(quán)利的朋友家人重逢後，就在義大利種下不合的種子。
當(dāng)羅馬在西元前九七年進(jìn)行人口普查的時(shí)候，剩下的這些義大利人不禁想著，他們或許即將獲得更大範(fàn)圍的權(quán)利。隨著因因官職而獲頒公民權(quán)甚囂塵上，許多富裕的義大利人假裝自己是前任官員，登記為公民。馬略派的監(jiān)察官刻意在查核身分時(shí)放水，當(dāng)人口普查結(jié)束時(shí)，許多元老心生疑慮，想要再次展開(kāi)檢查。
西元前九五年，偉大的演說(shuō)家克拉蘇當(dāng)選執(zhí)政官。上任時(shí)，他提議清點(diǎn)公民名單。這次，元老院打算確保只有真正的羅馬人，才會(huì)被統(tǒng)計(jì)為羅馬公民。
這一切看在羅馬人眼中非常合理，但卻推動(dòng)了同盟戰(zhàn)爭(zhēng)。在元老院肅清和驅(qū)逐中受到打擊的就是騎士階級(jí)，這些人在羅馬擁有金融手段與商業(yè)人脈，卻沒(méi)有晉升為公民的方法。心生不滿的騎士階級(jí)成為了義大利叛變的堅(jiān)強(qiáng)後盾。他們回到自己生長(zhǎng)的義大利城市，和北方戰(zhàn)爭(zhēng)後退役軍人聯(lián)手，開(kāi)始謀劃叛亂。
以結(jié)果來(lái)看，兩年來(lái)的戰(zhàn)亂下來(lái)至少有三十萬(wàn)人死於戰(zhàn)爭(zhēng)；義大利的生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，甚至比漢尼拔入侵時(shí)的情況還遭。無(wú)論窮人還是富人的土地都被掠奪、荒廢或刻意破壞。元老們被迫斷絕與義大利莊園的關(guān)係，否則這些莊園將會(huì)被叛變的義大利人劫掠一空。到了西元前八八年春天，義大利每個(gè)角落都傳來(lái)穀物短缺的消息；一場(chǎng)同樣發(fā)生在羅馬平民間的饑荒「就像是一個(gè)永不知足的胃，消化了一切還是感到飢餓……羅馬比其他城市更加悲慘，每一樣?xùn)|西都被動(dòng)過(guò)，什麼都沒(méi)有剩下。」
元老院做出重大決議，將公民權(quán)給予所有拉丁人（不過(guò)當(dāng)年在投票順序上做了手腳）。來(lái)自羅馬之外的士兵只要服役滿二十五年，就能取得公民資格；凱旋而歸的軍事將領(lǐng)，也能將公民權(quán)賜給非羅馬出身的個(gè)人。
轉(zhuǎn)型帝國(guó)
羅馬人因應(yīng)海外的發(fā)展，發(fā)明了另一種制度──由握有行政權(quán)力的軍事將領(lǐng)進(jìn)行統(tǒng)治的行省（province）。西元前二二七年至一四六年間，裁判官被派到薩丁尼亞、西西里、西班牙、非洲以及馬其頓。長(zhǎng)久以來(lái)，羅馬的行政體系被稱為「沒(méi)有官僚系統(tǒng)的政府」。不論到了哪裡，權(quán)力都握在一個(gè)發(fā)號(hào)施令的人（裁判官或執(zhí)政官）手裡，身邊只有幾個(gè)助手，以朋友或家人等私人關(guān)係者為主，再加上幾個(gè)低階官吏和職業(yè)奴隸。
從羅馬角度來(lái)看，治國(guó)幾乎等於收稅（錢或農(nóng)產(chǎn)品）、動(dòng)員軍隊(duì)以及維持道路與引水道等基礎(chǔ)建設(shè)，好讓帝國(guó)保持完整。在義大利外，行省總督並非調(diào)集身兼公民的軍隊(duì)，而是收稅以作為羅馬軍隊(duì)的糧餉。行省內(nèi)的地方風(fēng)俗幾乎紋風(fēng)不動(dòng)，至於當(dāng)?shù)剌加t能獲得人人稱羨的羅馬公民權(quán)。羅馬人藉由給予軍事將領(lǐng)特別的權(quán)限、更多的資源與更長(zhǎng)的指揮任期，將共和國(guó)的統(tǒng)治延伸出去，但有時(shí)也為了讓這些將領(lǐng)不要回到首都來(lái)。
人人都聽(tīng)聞過(guò)朱利斯．凱撒之名，知道他是第一位宣布終身獨(dú)裁、從帝國(guó)的征服與對(duì)手戰(zhàn)鬥中獲勝時(shí)奠下基礎(chǔ)的人。然而事實(shí)上，屋大維才是那個(gè)積極成為第一個(gè)羅馬皇帝的人。凱撒死後，屋大維拋棄了原名「蓋烏斯．屋大維烏斯」，改為啟用「統(tǒng)帥」（Imperator）的軍銜，並用繼父的名字添枝加葉，創(chuàng)造出新的權(quán)威身份：「統(tǒng)帥．神之子凱撒」（Imperator Caesar Divi Filius）。西元前二十七年，元老院給了屋大維一連串新權(quán)力以及另一個(gè)稱號(hào)「奧古斯都」（Augustus）；這個(gè)敬語(yǔ)過(guò)去是用在神身上，意指神明讓事物變得更美好、「提升」的能力。屋大維也被尊稱為元首（princps）或是第一公民（Frist Citizen）；於是，羅馬人稱為「元首制」(principate)的新體制取代共和，大權(quán)只授予唯一的領(lǐng)袖。
奧古斯都得到所有公共事務(wù)的最終裁決權(quán)；他能擱置針對(duì)任何一個(gè)羅馬公民進(jìn)行的法律行動(dòng)，也能提交法律讓人民投票表決。奧古斯都的繼承人提貝里烏斯奪取了公民大會(huì)的選舉權(quán)，將之交給元老院，進(jìn)一步侵蝕了羅馬共和的主權(quán)。皇帝可以宣戰(zhàn)或媾和；此時(shí)的他不單是元老院與行政機(jī)關(guān)的首腦，同時(shí)還享有不受法律限制的個(gè)人豁免權(quán)。歷來(lái)經(jīng)過(guò)一道又一道的法律程序，羅馬人才逐漸將至高權(quán)力交給至高無(wú)上的統(tǒng)治者。
軍事領(lǐng)域
奧古斯都保留了公民與軍隊(duì)的關(guān)聯(lián)，在大多數(shù)的情況裡，常備軍都是由公民所組成；但是他卻將軍隊(duì)跟他們的將軍都從義大利移到邊境上去，負(fù)責(zé)保衛(wèi)皇帝的，則是由新的精銳部隊(duì)──禁衛(wèi)軍（Praetorian guard）。奧古斯都還打造了常備海軍。為了強(qiáng)化個(gè)人控制，奧古斯都跳過(guò)元老職權(quán)與公民投票，從騎士階級(jí)裡找到還沒(méi)被選為政務(wù)官的人擔(dān)任軍隊(duì)與行省統(tǒng)帥。
這些改變帶來(lái)極為深遠(yuǎn)、好壞參半的影響。將羅馬軍團(tuán)派駐到邊疆的作法，不僅讓羅馬文化廣傳於整個(gè)帝國(guó)，也一度減少了國(guó)都內(nèi)的暴力。禁衛(wèi)軍在爭(zhēng)奪皇帝地位的權(quán)力鬥爭(zhēng)之中具有舉足輕重的影響力。動(dòng)用騎士階級(jí)的人越級(jí)拔擢，讓新人也有了加入帝國(guó)上層的機(jī)會(huì)。原則上，皇帝是終身獨(dú)攬大權(quán)、控制一切的人，但是脆弱無(wú)法度的繼承問(wèn)題、元老院以及禁衛(wèi)軍的鬥爭(zhēng)（他們都謀殺了好幾個(gè)皇帝），只有軍事成就才能將「誰(shuí)來(lái)當(dāng)皇帝」的鬥爭(zhēng)一錘定音。
帝國(guó)經(jīng)濟(jì)
真正吸引並引發(fā)臣民效忠的，是產(chǎn)量豐富的多樣經(jīng)濟(jì)，是人力與物力的龐大網(wǎng)絡(luò)，以及卓有成效的意識(shí)形態(tài)延伸。
羅馬的經(jīng)濟(jì)並不是經(jīng)過(guò)深思熟慮的系統(tǒng)，而是一堆慣例的大雜燴。體系的富庶來(lái)自於農(nóng)業(yè)、貴金屬與其他自然資源，以及處理、運(yùn)送與交易這些貨物的能力──這和機(jī)器生產(chǎn)出現(xiàn)前的其他定居社會(huì)沒(méi)有兩樣。無(wú)論是大莊園還是小農(nóng)場(chǎng)，都得憑藉人對(duì)土地、奴隸、自由工與家庭的家長(zhǎng)式權(quán)威來(lái)管理。在這一套估算、收稅、強(qiáng)征與分配的機(jī)制裡，每當(dāng)獲得新的領(lǐng)土，就有新的資源可以抽稅、分配。對(duì)被征服者來(lái)說(shuō)，敗給羅馬人就等於淪落為奴；對(duì)於勝利者來(lái)說(shuō)，奴隸越多，其經(jīng)營(yíng)、管理莊園的能力就會(huì)變大。
餵飽羅馬城跟軍隊(duì)可是要大費(fèi)周章的。西元二世紀(jì)時(shí)，軍隊(duì)人數(shù)已經(jīng)增加到四十萬(wàn)人。有份來(lái)自埃及的文獻(xiàn)記載，一個(gè)士兵單日的口糧就要兩磅麵包、一磅半的肉、一夸脫的酒和半杯的油。不只如此，還有整個(gè)羅馬的負(fù)擔(dān)；餵飽一座羅馬城，一年就需要二十萬(wàn)噸小麥。這座城市在奧古斯都的時(shí)代就有了一百萬(wàn)人口，超越當(dāng)時(shí)漢帝國(guó)的首都長(zhǎng)安，成為世界上人口最多的城市。
羅馬城的居民約四分之一是公民，其餘的則是家屬、奴隸與外邦人。從政治上來(lái)說(shuō)，羅馬帝國(guó)是個(gè)因和平、安定、政治統(tǒng)一而繁榮巨大的經(jīng)濟(jì)空間。帝國(guó)的完整對(duì)於地方福祉來(lái)說(shuō)十分重要。非洲、西西里、薩丁尼亞和埃及為羅馬提供穀物；高盧、多瑙河與巴爾幹地區(qū)則養(yǎng)活了軍隊(duì)；義大利、西班牙、高盧南部與安納托利亞──這些商業(yè)發(fā)達(dá)之地──則拿錢來(lái)支付它們的稅，用來(lái)支付士兵與政府官員。
當(dāng)?shù)蹏?guó)老早就停止擴(kuò)張，沒(méi)有新土地資源、新奴隸帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，分配新資源的能力也逐漸乾枯。另外，羅馬維持超過(guò)兩百年的單一秩序等種種非凡成就，反倒讓帝國(guó)成為邊境上各部落，以及從歐亞草原移居?xùn)|南歐的民族進(jìn)犯的目標(biāo)。許多入侵者都由驍勇善戰(zhàn)的人帶領(lǐng)，想要在帝國(guó)內(nèi)安頓身家，分享帝國(guó)慷慨打賞。與此同時(shí)，軍隊(duì)在距離羅馬遙遠(yuǎn)的地方駐防，替內(nèi)部追求權(quán)力甚至皇位的將領(lǐng)帶來(lái)助益。皇帝出於必要，只好回鍋擔(dān)任軍事指揮官，試圖在遠(yuǎn)離羅馬城的邊境城市統(tǒng)治國(guó)家。
但是對(duì)羅馬來(lái)說(shuō)，控制陸路與海路交通才是關(guān)鍵；已經(jīng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與商業(yè)生產(chǎn)都得依賴有效與安全的運(yùn)輸。這個(gè)帝國(guó)建立在軍事力量與正統(tǒng)權(quán)力間的緊密聯(lián)繫，長(zhǎng)久以來(lái)，帝國(guó)也慢慢因?yàn)橥瑯釉矸直离x析。
資料來(lái)源：《帝國(guó)何以成為帝國(guó)》珍.波本克、弗雷德里克.庫(kù)伯
《在風(fēng)暴來(lái)臨之前：羅馬共和國(guó)殞落的開(kāi)始》麥克.鄧肯
