7月底第13輪美中貿易談判雙方代表無功而返。原本美國對3000億美元大陸商品加徵10%關稅一事，已將部分商品推遲至12月15日實施，同時也延長華為臨時許可證效期90天。正當美中貿易談判氣氛看似有所轉圜之際，陸方在23日晚上突然強硬宣布，將自9月1日與12月15日起，對美國約750億美元的商品分兩批加徵10%與5%不等的關稅，並在12月15日起恢復對美汽車零件加徵關稅。

陸方的回應大出美國意料之外，也引發美國總統川普高度不滿，旋即宣布再度提高關稅以作為報復：原本對大陸2500億美元商品加徵關稅從10月1日起由現行的25%提升至30%；原定9月1日起對大陸3000億美元商品課徵10%關稅提高至15%。川普更直接策動美國企業「離開中國」，遷回美國參與美國的再工業化，生產基地或遷至第三地。

美中貿易戰發展至此，局勢急遽惡化，雙方9月能否重回談判桌仍難料。陸方為何於9月恢復談判前夕態度突然轉為強硬，筆者認為有其談判策略與時機上的考量。

首先，大陸似已轉變其貿易戰的因應戰略，由原本期待和談磋商轉為「新長征」的長期抗戰心態。故戰略上更多轉向激發一致對外的民粹愛國主義，組織「統一戰線」，形塑美國貿易政策不利世界經濟的氛圍，致力凸顯美國與他國的經濟矛盾，以及美國社會與華府的衝突。同時，也靜待美中情勢的可能轉變，包括美國的經濟情勢、川普選情等，利用時間的拖延，有利中方爭取拆解金融與債務危機引信的時機。

其次，大陸談判策略開始反守為攻，展現出爭奪美中貿易談判主導權的意圖。陸方代表劉鶴提出要達成貿易談判的三大先決條件，包括美方應解除華為禁令、雙方取消所有懲罰性關稅，以及談判文本的「平衡性」，即「中美應秉相互尊重、平等互利的精神，本著善意和誠信。」此一談判先決條件一改之前模糊不清的軟弱回應模式，已能清楚表明大陸在談判中的訴求和底線。

最後，美中貿易戰內涵擴及科技、貨幣乃至於國際政治關係等各層面。近來美方對中方如華為等5家電訊設備、系統與服務科技企業，依循2018年的《國防授權法》採取禁令，充分突出美中衝突超越單純的經貿面向。諸如，此前美國因國安問題實施科技出口管制，人民幣大貶，乃至於南海、朝鮮半島問題、一帶一路和印太戰略的衝突等，都反映出美中關係日趨多元分歧與緊繃的態勢。

而最關鍵的是，近期大陸面臨香港反送中抗爭與美國對臺軍售等事件，均深刻挑動其最敏感的神經。處理香港抗爭與美對臺軍售正處於「雙矛盾」的兩難局面，一方面需顧及國際大國崛起的正面形象，又必須回應國內諸多勢力的批判，或許其最佳策略仍是轉移國內注意力，將炮口一致向外，共同抗美一途；同時，亦可取得宣洩國內經濟下滑的不滿情緒，貿易戰無疑是合理的代罪羔羊。

（作者為中華經濟研究院大陸所所長）

來源：中時電子報