另一趟是中國籍船長，也讓瑞新不好過，因?yàn)樵摯瑯臃欠ú稉坪邗徍突彙：邗徳谥形魈?/div>
平洋區(qū)是禁捕魚種，花鯊更是全世界洋區(qū)都禁捕，這艘漁船卻仍明目張膽非法捕撈，外加割
鰭棄身。
「船長心情好時，還會拿這些魚翅在船上煮給大家吃，」瑞新苦笑道。
瑞新某次結(jié)束任務(wù)返臺，瘦了至少10公斤──在海上生活時常營養(yǎng)不良，曾經(jīng)長達(dá)1個多月
只吃米飯。有一次睡在滿是臭蟲的角落6、7個月，被咬到發(fā)狂，手腳部分皮膚潰爛。
惡劣的環(huán)境他都可以忍受，但讓瑞新真正離開的原因，是海上依舊失靈的監(jiān)管機(jī)制。
觀察員每週需要回報漁獲資料以及船上狀況給漁業(yè)署，但用來回報的衛(wèi)星電話，就在船長室
，需要經(jīng)過船長的同意才可使用，觀察員因此難以在船上回報真實(shí)的情況。即使有些觀察員
堅(jiān)持回報真實(shí)狀況，後來船公司知道誰是「抓耙子」，反而惹禍上身。
「那麼認(rèn)真到底在搞什麼，你無能為力。要嘛就跟他們在那混，看不下去就離開吧！」瑞新
帶著失望的語氣說。後來瑞新在船上大多會照常填寫漁獲數(shù)量，但違規(guī)事件就不敢記錄，「
保護(hù)自己還是比較重要，」他聳聳肩。
除了非法和超額捕撈，遠(yuǎn)洋漁船常見的違法，還包括「洗魚」。
另一位在黃牌後加入觀察員行列的方齊（化名），過去也曾做過海洋相關(guān)工作，最後帶著憤
怒與失望離開觀察員的崗位。他其中一次出航，在海上10個月，就碰到3次「洗魚」。
「其他同梯的頻率差不多，魚艙3個月就滿了，」方齊說。
海上的「洗魚」和陸地上的「洗錢」概念相似，代表著龐大的漁撈黑數(shù)，指的是這批魚由誰
、在何地、用何種方式捕撈，無從得知，也正是海洋資源枯竭的關(guān)鍵原因。
他提到兩種洗魚方式：一種是在海上轉(zhuǎn)到別艘船，一種是挪用國外的配額。在海上，船長會
在夜間關(guān)掉漁船定位系統(tǒng)（Vessel Monitoring System, VMS）6到8個小時，然後在會船時
把魚「洗」到別艘船上。另一種是用島國、或是非洲國家的配額，再用進(jìn)口名義轉(zhuǎn)回臺灣，
「船東會跟當(dāng)?shù)毓賳T喬，在報關(guān)資料上有對方官員的蓋章，報關(guān)資料寫是從他國進(jìn)口，不是
臺灣自己捕，也是另外一種洗魚。」
方齊指出，他在任務(wù)結(jié)束將觀測報告送到漁業(yè)署做歸詢（debriefing）時，觀察員若堅(jiān)持維
持原本的真實(shí)紀(jì)錄，有時會被被暗示「調(diào)整」；方齊說，歸詢後的資料，後續(xù)如何被調(diào)查和
處理，都不透明。
「我們後來為了自保，有沒有違規(guī)？沒有。洗魚？沒有。」方齊與同梯的觀察員，11人中，
就有5人離職。
不透明、不信任，「失去為觀察員工作貢獻(xiàn)的意義」
船上生活確實(shí)辛苦，不過《報導(dǎo)者》接觸到的數(shù)名觀察員表示，最終讓他們離開的主因，是
他們無法落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任。圖為一艘臺灣籍延繩釣漁船上的用餐空間，
黃牌之後，漁業(yè)署要增聘觀察員到超過130位，聘僱觀察員來自兩個單位，一是漁業(yè)署，二
是中華民國對外漁業(yè)合作發(fā)展協(xié)會（以下簡稱對外漁協(xié)），其中漁業(yè)署負(fù)責(zé)原本聘僱的55位
，對外漁協(xié)則負(fù)責(zé)所有黃牌後新聘的79位觀察員。
根據(jù)對外漁協(xié)各年度預(yù)算書，每年要維持79位在職觀察員，但從2017年到2020年6月，3年內(nèi)
就有82人離職、退訓(xùn)或是遭資遣。受訪的新聘觀察員這樣形容流動率：
「每個月都有觀察員在受訓(xùn)，隨時也都有觀察員離開。」
「船上的生活還有船上的適應(yīng)不是每個人都做得到的，這個要強(qiáng)迫他留下來是不切實(shí)際啦！
」?jié)O業(yè)署署長張致盛接受《報導(dǎo)者》採訪時，針對觀察員的高離職率如此回應(yīng)。觀察員的工
作長期暴露在高風(fēng)險環(huán)境中，加上一年一簽約聘制，離職率相對其他行業(yè)高，但《報導(dǎo)者》
接觸到、近期離職的數(shù)名觀察員表示，最終讓他們黯然離開的原因，並不是船上生活的辛苦
，而是他們無法落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任。
冠中（化名）也是黃牌後上船、幾趟出航後便失望離開的其中一人。冠中過去對海洋有些了
解，在得知觀察員這份工作時，激起他出航冒險的念頭。他其中兩趟航次是中國籍船長──
根據(jù)《漁船船員管理規(guī)則》，臺灣漁船的船長理應(yīng)由本國人擔(dān)任，但漁業(yè)圈都熟知外籍船長
是常態(tài)，大多會睜一隻眼、閉一隻眼。在海上，冠中也目睹包括洗魚、割鰭棄身和超額捕撈
等違規(guī)行為。
一般觀察員在船上，每週要向漁業(yè)署用衛(wèi)星電話回報捕撈數(shù)據(jù)以及海上狀況，出航結(jié)束後再
繳交觀測報告。多數(shù)觀察員為了在自保與監(jiān)督之間取得平衡，不會在船上據(jù)實(shí)回報，而是在
回港後，於觀測報告中的「回報本次航程總結(jié)」，寫下船上的違規(guī)行為，並交給漁業(yè)署。
冠中就選擇在回港後回報漁船違規(guī)行為，但他認(rèn)為觀察員和漁業(yè)署之間資訊不對稱也不公開
，他無法確認(rèn)後續(xù)該船有沒有受到裁罰。他表示，因?yàn)闈O業(yè)署可能需要蒐集足夠證據(jù)才能開
罰，加上審查的案件在公部門體系的程序冗長，即使沒有出現(xiàn)在名單上，有可能期程還未安
排，但這些過程，對觀察員並不透明。
這樣的生態(tài)是讓冠中離開觀察員一職的主要原因：「我無法得知此份紀(jì)錄報告是否有用，因此我個人認(rèn)為失去為此貢獻(xiàn)的意義。」
另一位黃牌後觀察員奇維（化名）在工作期間，在駕駛臺觀測，看到船長與船員把鯊魚拉上
甲板，漁工將十幾二十隻鯊魚鰭割下，順手海拋魚身。奇維沒有選擇在船上回報，但他表示
折衷的方式，就是兩份資料：在船上的每週回報，以及回港寫下實(shí)際狀況的觀測報告；但後
續(xù)漁業(yè)署如何處理漁船，他也不清楚。
張致盛表示，因?yàn)椤高h(yuǎn)洋漁業(yè)三法」通過後，裁罰的案件比較多，金額也比較高，歐盟確實(shí)
有和漁業(yè)署反應(yīng)，為何從調(diào)查到確定裁罰會拖到1、2年。漁業(yè)署表示，有針對此建議再釐清
、並縮短裁罰流程。
觀察員出任務(wù)，在孤立無援的海上，得要摸索出自己的生存模式，同舟要不要和船長共濟(jì)，
要回報還是自保，都成為兩難。他們的工作合約第15條白紙黑字寫著「應(yīng)每日據(jù)實(shí)填寫報表
」，成了一段讓許多觀察員感到無奈又諷刺的文字。
「隨機(jī)派遣」難達(dá)成：應(yīng)付黃牌，官民演戲？
區(qū)域漁業(yè)組織都有對觀察員的涵蓋率等指標(biāo)訂定標(biāo)準(zhǔn)。圖為一艘太平洋上的臺灣籍小釣船，為了符合中西太平洋漁業(yè)委員會（Western and Central Pacific Fisheries Commission,
WCPFC）對「大釣與小釣船各5%觀察員涵蓋率」的要求，新聘的觀察員表示，派遣的原則以
「兩次小釣船、一次大釣船」為標(biāo)準(zhǔn)，但小釣船普遍空間擁擠和設(shè)備老舊，新聘觀察員派遣
上船就跟新兵抽籤一樣，像瑞新這樣碰到船況差的小釣船，也只能硬著頭皮上去。有時在國
外港口或是運(yùn)搬船轉(zhuǎn)運(yùn)登船，不能在派遣前先了解船況，也沒辦法先和船東船長打過招呼，
就直接登船，風(fēng)險又更高。
這也是在歐盟黃牌之前，觀察員制度難以達(dá)到小釣船5%標(biāo)準(zhǔn)的主因。但在國際壓力下，漁業(yè)
署似乎沒有選擇，短時間內(nèi)只能先硬派觀察員上船。而觀察員的涵蓋率在2018年達(dá)到歷年高
峰，在2019年黃牌卸除後，涵蓋率就明顯下降。
除此之外，也因?yàn)榭剂坑^察員安危，使得漁業(yè)署難以真正地「隨機(jī)」派遣。
所謂隨機(jī)，就是沒有指定漁船、以還未派遣過觀察員的漁船為優(yōu)先。《報導(dǎo)者》一筆一筆地
爬梳，整理從2017年至2020年派遣上船的438筆觀察員出勤紀(jì)錄 ，發(fā)現(xiàn)臺灣4年間約371艘船
曾被派遣觀察員。若以臺灣約984艘延繩釣船（註）計算，371艘船僅涵蓋總船數(shù)的37%。但
我們發(fā)現(xiàn)，4年間還有不少重複派遣的情形，包括54艘漁船派過2次、5艘漁船3次、1艘漁船4
次。
幾位熟悉漁業(yè)署業(yè)務(wù)的受訪者低調(diào)表示，漁業(yè)署也知道，有些船隻船況太糟、或是船公司暗
示觀察員上船不會讓他吃好住好，怕觀察員安全會出問題，很難派人上去。
「其實(shí)都是喬好的啦，有觀察員的，就有配套措施給你，不然就是本身船況好，數(shù)據(jù)比較好
弄，會讓觀察員優(yōu)先上去。你可能發(fā)現(xiàn)一、二、三年都派同一艘，一直都沒派到的，可能就
是船公司不讓他上去，」熟悉漁業(yè)署業(yè)務(wù)的的陳文中（化名）尷尬地笑著說。
辦公室位在屏東東港的臺灣鮪延繩釣協(xié)會祕書長何世杰，與臺灣100噸以下的小釣船船東長
年都有密切的互動，他在接受我們採訪時也說：「觀察員本身比較不喜歡上我們小船，因?yàn)?/div>
空間小 有的時候我們漁船到海外時，觀察員去看我們漁船之後，他就不願意上了。」
張致盛解釋，這些重複派遣的漁船是曾經(jīng)有過重大違規(guī)事項(xiàng)的高風(fēng)險漁船，或是捕撈漁獲特
別好的漁船。但《報導(dǎo)者》核對資料後，發(fā)現(xiàn)被派遣觀察員至少3次的6艘漁船，皆未觸犯過
《遠(yuǎn)洋漁業(yè)條例》，而被派遣過2次觀察員的54艘漁船，只有14艘曾觸犯該法（註）。
因?yàn)闈O業(yè)署有時會提供鮪魚捕撈配額、或其他優(yōu)惠，作為接受派遣觀察員的獎勵，這些接受
重複派遣觀察員的船公司，有可能更願意配合漁業(yè)署衝觀察員涵蓋率的目標(biāo)。儘管如此，還
是難以達(dá)到真正隨機(jī)派遣。
「政府跟船公司，其實(shí)就是一起把戲演好，」陳文中也表示，在歐盟祭出黃牌後，漁業(yè)署被
夾在國際壓力和業(yè)者反抗之間，妥協(xié)的結(jié)局，就是一起演好一場戲。
改革力求超前部署，但過時的漁業(yè)文化能解凍嗎？
為了回應(yīng)小釣船派遣觀察員的困難，國際上不斷倡議要落實(shí)電子觀察員制度。
這5年以來，國際的壓力排山倒海，政府明白改革之必要，努力進(jìn)行超前部署。
為了回應(yīng)小釣船派遣觀察員的困難，國際與民間都不斷倡議要全面落實(shí)電子觀察員制度，漁
業(yè)署也與學(xué)界合作，開發(fā)適合臺灣漁船的「電子觀察員系統(tǒng)（Electronic Monitoring Syst
em, EMS）」，輔助人力觀察員在船上的監(jiān)測。目前正進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段，並研擬如何標(biāo)準(zhǔn)化降
低裝設(shè)與維護(hù)成本。
除此之外，自WCPFC從2017年修改《觀察員安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》後，為了保障觀察員安全，現(xiàn)在
臺灣籍觀察員登上太平洋區(qū)的漁船，理論上也已經(jīng)都有個人衛(wèi)星電話，讓他們在緊急狀況時
，可以直接和岸上通報。
民間業(yè)者也在國際趨勢下，意識到漁業(yè)監(jiān)管改革迫在眉睫。
現(xiàn)在不論是國際組織，或是大型連鎖超市等下游水產(chǎn)品購買者，逐漸開始要求國際水產(chǎn)認(rèn)證
，例如國際組織海洋管理委員會（Marine Stewardship Council）的「MSC認(rèn)證」，就有要
求船上必須要派觀察員。
「臺灣漁獲以出口為主，愈來愈多漁獲都必須要國際認(rèn)證，若這艘船沒有觀察員，就沒辦法
取得認(rèn)證。這樣的趨勢下，業(yè)者也必須進(jìn)步，政府也輔導(dǎo)他們，等於是跟上國際趨勢，過程
中有點(diǎn)辛苦，但沒這樣做，除非要離開這個產(chǎn)業(yè)，」?jié)O業(yè)署遠(yuǎn)洋漁業(yè)組簡任技正吳明峯強(qiáng)調(diào)
，國際市場端的聲浪，確實(shí)是讓業(yè)者慢慢地改變過去討海人「海派」作業(yè)的關(guān)鍵。
張致盛亦在受訪時提到，業(yè)者從「海是大家的，為何不能捕？」的過時觀念，慢慢理解這5
年來大環(huán)境已經(jīng)變得很不一樣，「有些企業(yè)甚至走在比較前面，開始遵守國際的規(guī)範(fàn)，甚至
走到企業(yè)社會責(zé)任，這是在過去5到10年沒有的思考。」
業(yè)界也宣稱，他們逐漸能接受觀察員上船。何世杰長期協(xié)助船東適應(yīng)市場的變動，多數(shù)船東
向他表示，他們樂見觀察員上船，因?yàn)榭梢詤f(xié)助他們處理文書行政，使用電子設(shè)備，幫他們
排除航位回報等等的問題，甚至在船長被誤會有違規(guī)的時候，能夠幫忙作證，「他們對觀察
員感覺是，他們多了一個幫手。」
主管單位的尊重和決心，才是觀察員的後盾
黃牌後新聘的臺灣觀察員，在漁港邊與我們訴說他選擇離開的心聲、對政府的期許。
但臺灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策的超前部署，卻難以抵過漁業(yè)界慣性的「人性」治理。
受訪的觀察員大多認(rèn)為，這些「治標(biāo)」的應(yīng)對方式能改善的很有限。多數(shù)觀察員回報違規(guī)的
行為，漁業(yè)署仍未有妥善且透明的處理程序；所有受訪的觀察員也認(rèn)為，就算有個人的衛(wèi)星
電話，為了接到天線，還是要到船艙外使用，便難以在感到安全的情況下，據(jù)實(shí)回報船上情
況。
《報導(dǎo)者》也在這次訪問的過程中得知，政府受到黃牌壓力後，自2016年起，對外漁協(xié)所新
聘的觀察員，都會正式簽署一份保密條款，作為聘僱契約的一部分，確保觀察員不會對外界
洩漏任務(wù)期間的電子檔或書面資料，例如公務(wù)機(jī)密、照片或影片。此份條款，和公務(wù)員所簽
署的是同一份制式文件，而在歐盟黃牌前，對外漁協(xié)僅需向觀察員口頭說明，應(yīng)遵守不公開
任務(wù)期間資訊的規(guī)定。
雖然大部分觀察員並不會特別在意是否簽了保密條款，但因?yàn)槠渲幸?guī)定離職後也要保密，因
此少數(shù)離職觀察員，仍會擔(dān)心因此被找麻煩，而必須匿名接受《報導(dǎo)者》的採訪。
方齊就曾被漁業(yè)署長官提醒，「離職後不要亂講，亂講可能涉及偽造文書。」也有長官在他
受訓(xùn)時，向他同梯的觀察員們說，在海上看到的事情和拍的照片都是機(jī)密，亂講要負(fù)法律責(zé)
任。
這樣的保密條款不是只有臺灣有，我們越洋專訪專業(yè)觀察員協(xié)會（Association For Profes
sional Observers) 會長米切爾（Liz Mitchell），她表示許多觀察員計畫也會要求觀察員
要簽保密條款，但通常規(guī)定都很模糊。「觀察員很常反映，不知道哪些他們可以說，哪些不
行。加上觀察員都是約聘制，可能隨時會被資遣，因此普遍都會害怕談?wù)撊魏喂ぷ鞯馁Y訊。
」米切爾認(rèn)為，有些對全球漁業(yè)資源管理的重要資訊，持續(xù)不公開透明，是造成漁業(yè)監(jiān)管不
實(shí)的根本原因。
世界自然基金會（World Wide Fund for Nature, WWF）中西太平洋鮪魚專案經(jīng)理庫克（Bub
ba Cook），主要負(fù)責(zé)區(qū)域的鮪魚資源保育，他也強(qiáng)調(diào)觀察員第一手紀(jì)錄的準(zhǔn)確性一年比一
年重要，尤其在這5年來，鮪魚資源枯竭每況愈下。
「觀察員的紀(jì)錄是第一步，如果觀察員的資料可信度是受到質(zhì)疑的，沒有辦法真正落實(shí)漁業(yè)
資源的管理。」
庫克非常了解區(qū)域組織的觀察員運(yùn)作，不只是臺灣，許多國家的觀察員也都還是要處處妥協(xié)
，「人性還是人性，我們不可能完全杜絕海上非法活動，但主管單位可以確保觀察員是受過
良好訓(xùn)練和被周全保護(hù)的，這是主管單位的責(zé)任。但我們時常知道的是，觀察員在海上，光
是聯(lián)繫主管機(jī)關(guān)說『我被威脅了』都沒辦法，主管機(jī)關(guān)沒有建立和觀察員的信任和取得觀察
員的尊重，那觀察員很難有動機(jī)去提供真實(shí)的資料。」
庫克強(qiáng)調(diào)，主管單位有沒有心，成為讓觀察員信任的後盾，並願意把資訊透明化，才是改善
漁業(yè)監(jiān)管制度的關(guān)鍵。
守護(hù)海洋，永續(xù)發(fā)展，維護(hù)正義，你我有責(zé)。
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[新聞] 割鰭、持續(xù)洗魚、資訊不透明──臺灣新聘觀察員黯然離開的心聲
軍官戰(zhàn)記 (8)